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近海無魚!漁業產值30年蒸發279億,綠色和平推30%臺灣海洋保護區

作者: 綠色和平海洋專案

臺灣人愛吃魚,根據媒體報導,臺灣人每年平均一人吃下肚35公斤的海鮮,高出全球一倍!但是,臺灣的海洋危機也正在發生,除了珊瑚白化,沿近海早已面臨無魚可捕的危機。究竟這些危機如何影響臺灣美麗的海洋?漁民生計受到多少影響?我們又可以怎麼做呢?

【2021年 2 月25 日臺北】年節期間才剛發生龍王鯛事件,輿論譁然,綠色和平於年假前走訪各地魚市,也發現瀕危稀有魚種在其中,反映出近海管理的缺失。事實上,在盤點臺灣沿近海漁業狀況與海洋資源養護措施後,綠色和平發現近海漁業存在漁獲量下降、魚種消失和產業經濟產值崩跌等三大危機,以及提升海洋保護區(Marine Protected Area, MPAs)比例和嚴加規管的急迫性。

根據漁業署統計(註),臺灣沿近海漁業產量與產值雙雙在80年代達到高峰,年產量約40萬公噸,自此逐年下降,近15年的年產量皆不足20萬公噸, 2019年下跌超過五成約52%。經物價指數校正後,產值則是從最高峰的1989年約454億元跌至2019年約175億元,30年來蒸發約279億台幣。此外,根據中研院團隊在北部海域長期採樣的結果,也發現魚種近15年從142種銳減至37種,數量也大幅減少,顯示魚源已經枯竭。檢視政府部門多年來對沿近海漁業資源的管理措施,無法挽救近海沒有魚的頹勢,漁民生計困頓之外,也造成生物多樣性危機。

對此,海洋專案主任鍾孟勳表示「綠色和平多年來在全球倡議推動成立海洋保護區,國際間近年也呼籲全球2030年前應成立30%海洋保護區,包含聯合國的《全球海洋公約》,以及國際自然保育聯盟(IUCN)與綠色和平提出的「30x30」等,海洋保護區(MPA) 早已被證實可以透過恢復海洋生態,達到恢復漁業資源的目標。」

台灣海洋保護區管理成效不明

與會的專家學者中央研究院生物多樣性研究中心前主任邵廣昭,研究海洋保護區多年,他表示根據相關單位提供的數據,臺灣的海保區雖有8.16%,但是他指出「臺灣對海洋保護區的定義和覆蓋面積比例的計算方式不同,若以現行IUCN標準計算,數字將更低。」此外,邵廣昭更說明現行的海洋保護區尚未能落實管理與取締,加上缺乏長期的生態調查監測與管理成效的評估,多數保護區形同「紙上公園」,整體而言無法發揮應有的成效。

他並建議未來應增加海保區比例並連結成生態網絡,也應劃設一定比例的「完全禁漁區」,只開放學術研究或者無害通過。海洋保護區的分區規劃與管理也應依據國際標準,同時加強對漁民和民眾的海洋教育宣導。

國際海洋保護區成功案例

國際間有三個傑出的海洋保護區展示了擁有完全禁漁區,並能長期管理得當,不僅能恢復海洋生態的生物多樣性,保護魚種,更能活絡產業的經濟整體產值。包含:

  • 菲律賓阿波島在80年代成立海保區、約10%的禁漁區,單位努力漁獲量提升6-13倍,成為90年代後島國菲律賓大量成立海保區的典範。
  • 澳洲大堡礁海保區中有33%禁漁區,最後結果達到捕魚區維持穩定的目標魚種(鱸魚)漁獲以及多樣物種穩定成長。
  • 高度仰賴海洋資源的帛琉,劃設海洋保護區,更有80%經濟海域的禁漁區,讓海洋觀光產業帶來至少190 萬美金的價值。

最後,鍾孟勳呼籲「臺灣政府須儘速通過已經耽擱許久的海洋保育法草案,不然如何落實已提出的向海致敬政策宣言?」綠色和平強調臺灣是海洋之島,卻面臨資源枯竭、無魚可捕窘況已久,要求行政院儘速核定海洋保育法。主管機關海洋保育署應該儘速催生海洋保育法,並承諾在2030年前於臺灣周遭海域成立30%的海洋保護區,與國際標準接軌,並且執法落實、嚴加管理,讓海洋可以恢復生物多樣性,也讓早前龍王鯛這類憾事不再發生,如此才能達到復育海洋生態與漁業資源得以永續利用的雙贏。

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