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《溫管法》草案預告九月再度跳票! 政府已成臺灣企業減碳絆腳石

作者: 綠色和平氣候與能源專案小組

在國際的淨零趨勢之下, 環保署終於在今年的8月31日鬆口將2050淨零排放納入《氣候變遷因應法》草案,然而原訂於九月份前預告的草案,如今將再度跳票。

不僅如此,從去年底就啟動的行政院2050淨零路徑之盤點工作,到目前仍看不到具體規劃,對於關鍵的碳定價制度何時能上路更避而不談,整體減碳相關進度嚴重落後國際。根據上個月英國在臺辦事處發布的「臺灣企業氣候行動大調查」中顯示,超過65%的企業認為不明確的政策是推行氣候行動所面臨最大的挑戰,種種跡象顯現出臺灣政府緩慢且不明確的減碳政策已成為企業轉型的最大絆腳石。

氣候變遷已是不爭的事實,若要將全球升溫控制在攝氏1.5度以內,必須首先淘汰高碳排的化石燃料。
氣候變遷已是不爭的事實,若要將全球升溫控制在攝氏1.5度以內,必須首先淘汰高碳排的化石燃料。© Greenpeace © Greenpeace

製造業追逐淨零,中鋼、台塑等相繼提出2050淨零路徑

臺灣將近五成的碳排放量都來自於工業,其中化材、金屬、電子與水泥更是佔據約75%的工業碳排。如今在國際壓力的驅使下,台積電、台泥、中鋼都已相繼宣布淨零碳排,永續能源基金會於九月份正式宣佈「臺灣淨零行動聯盟」成立,號招營收占比臺灣GDP超過四成、溫室氣體含量兩成的企業齊聲宣示淨零。

就連排放量最大的台塑集團,也終於在2021年10月1日工業總會所舉辦的論壇中發表2050淨零目標和初步路徑規劃,提出在2025年減碳25%,2030減碳至少35%的目標。雖然距離國際2030減排50%的承諾仍有距離,但也遠遠超越臺灣目前《溫管法》的2050年長期減量目標和2030年減碳目標。石化業的參與顯現全臺企業對於2050淨零的目標已逐漸達成共識,所有企業無不加速低碳與數位轉型,透過雲端科技、物聯網、大數據與人工智慧等技術輔助,希望透過能源效率的提升、電氣化、低碳燃料、循環經濟與再生能源闢出一條可行的路徑,邁向淨零。

 

「有效碳定價政策」遲遲未定,學者、企業領袖、民間團體齊聲倡議加速進度

相較企業進度的斬獲,政府節奏顯然慢了許多。儘管企業能提出對於減量的承諾以及自身的因應路徑,但仍舊需要政府擬定有效的碳定價機制,以減抵未來國際碳邊境調整機制(CBAM)的威脅、提供財源大力推動節能減碳技術的發展,並且讓更多產業鏈中的中小企業提前意識到淨零的重要性、予以準備。有效碳定價的制定必須包含明確的「碳底價」和「長期、穩定上升的規劃」,提供產業更大的經濟誘因投資低碳設備。以水泥業的廢熱回收發電系統為例,若導入有效碳定價系統,短期內可以將投資回收期縮短,長期隨著費率的提升,會使投資的效益越加顯著,鼓勵更多企業從事長期的減排行動。根據綠色和平的建議,臺灣的碳定價應設定300元新臺幣起徵的底價,以每年至少10%的成長率跟上歐盟的價格水準,才能夠在減碳以及經濟層面為臺灣保持競爭力。

中研院經濟研究所蕭代基指出:「倘若實行環保署研擬的100元碳費,減碳效果微乎其微,長期而言無助於減少國際碳邊境調整機制(CBAM)對於產業產值的負面影響,而綠色和平提出的方案能對臺灣達成淨零的減碳目標產生極大助力,且長期每年可以幫助臺灣創造1%的GDP成長。若臺灣採用符合歐盟水準的碳價格,並藉由稅收循環機制,正確地利用其收入,不僅能夠不用繳交碳邊境稅給歐盟,更將對臺灣產業競爭力、整體GDP成長和減碳帶來較大的正面效果。然而在本次溫管法草案版本中,很遺憾行政院府遲遲不敢面對碳定價費率的問題,只想將一切細節留到子法。面對這種『只求有,不求好』的消極態度,相當令人憂心行政院根本無心執行對減碳有效的碳定價制度,呼籲立委們必須於法條中制訂碳費底價和逐年調升的費率與收入不可補貼污染源之規定。」

淨零行動聯盟的召集人、永續能源基金會的董事長簡又新大使則表示:「企業邁向淨零有許多挑戰,政府應儘速提出有效的碳定價方案,在溫管法修法內必須明訂合理且可促進減碳成效的費率,同時載明長期穩定的調升機制,並且明確公開費率的用途,確保碳費能在企業轉型上提供實質幫助。」憂心的說明企業減碳已刻不容緩,若政府進度仍然猶豫不決甚至扯後腿,犧牲的將是臺灣下一代的競爭力。

2021年8月31日,綠色和平與70多個民間團體在行政院前召開聯合記者會,要求政府將2050淨零目標與碳定價等修法意見納入《溫室氣體減量及管理法》,並盡速於COP26聯合國氣候會議前完成修法。
2021年8月31日,綠色和平與70多個民間團體在行政院前召開聯合記者會,要求政府將2050淨零目標與碳定價等修法意見納入《溫室氣體減量及管理法》,並盡速於COP26聯合國氣候會議前完成修法。 © Greenpeace

轉型需要武器,有效碳定價制度應在淨零路徑、《溫管法》中扮演關鍵角色

淨零社會的轉型勢在必行,政府若沒有全面的規劃以及提早因應的培力,企業將在各國相繼推出的碳邊境稅中自生自滅。近期產業界如雨後春筍般的淨零論壇、研討會更加凸顯企業需要自救的迫切性。綠色和平專案主任鄭楚忻指出,「面對目前國際排山倒海的零碳壓力,行政院落後的修法進度將拖累臺灣企業轉型的速度。碳定價制度若沒有將「每噸二氧化碳排放當量300元新臺幣起徵」、「費率逐年至少提升10%」納入法條中,將淪為無效的政策,臺灣企業將很快的在國際淨零賽局中被淘汰。」

綠色和平也再次呼籲,下個月將是國際重大的COP26氣候會議,政府應盡快向各界溝通淨零路徑盤點工作結果,並且說明有效碳定價在整體淨零路徑中的用途,如何在各大部門中發揮其以價制量的力量、且挹注資源於減量、調適等工作上。 在國際淨零賽局裡,臺灣已經落後許多,臺灣的表現需要盡快落實確切的氣候行動。

 

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