海岸垃圾體積高於日韓 卻無清理預算

海岸快篩調查在日本與韓國早己行之有年，把調查結果與日本、韓國相比，發現臺灣的海岸線總長度只占日本3.4%、韓國0.8%，但平均每一公里海岸線上的海廢體積卻是日本的2.4倍、韓國的1.7倍。

【2019年7月11日 臺北】　綠色和平與荒野保護協會完成為期一年的海岸快篩調查，走訪臺灣本島海岸線121個測站，估計目前海岸上約有12,272,000公升（體積單位），重646噸的垃圾。從區段來看，以北海岸（基隆、新北、桃園）和西南海岸（彰化、雲林、嘉義、臺南）污染最嚴重。綠色和平訪查也發現，目前缺乏海岸清理預算統籌與成效追蹤機制，而部分海岸管理單位多半選在暴雨風災或特殊事件時作清理，沒有編列常態性海岸清理經費。綠色和平認為，中央機關，特別是環保署與海保署應制訂「海洋廢棄物管理辦法」與「海岸廢棄物污染標準」，帶頭清除海廢熱點，依照不同區段的污染程度作有效資源分配運用，協助地方或管理單位提高清理頻率和效率，儘早恢復海岸風光。

去年七月啓動海岸快篩調查，最初目的為建立臺灣海岸上海廢污染數據資料，讓中央主責機關可以加強源頭控管與末端清理。綜合四次的調查結果發現：

1. 臺灣海岸上有153,400袋，總共是1,227萬公升，重量646噸的海廢垃圾。
2. 一半的海廢累積在10%海岸線上，以北海岸和西南海岸最為嚴重。
3. 65%的垃圾累積在北向、西北與東北向海岸。
4. 平均每一公里海岸線上的海廢體積遠大於日本與韓國。（註一）

調查過程中，同時也發現在海岸垃圾清理面臨以下困境：

1. 未能掌握海廢熱點區段，造成部份垃圾長期堆積，重複污染海洋。
2. 缺乏污染程度判定標準，經費分配運用成效無法評估。
3. 海岸線的主責單位多又雜，沒有統一辦法可遵循，也沒有專用經費作清理。

近年來，即使每年都有官方或民間舉辦淨灘，大眾參與度也是正成長，但仍沒有海岸上的海廢垃圾總量與污染熱區的數據資料，長期下來，海廢清理預算資源未能有效運用，也追蹤不到海廢生成頻率。海岸快篩調查在日本與韓國早己行之有年，把調查結果與日本、韓國相比，發現臺灣的海岸線總長度只占日本3.4%、韓國0.8%，但平均每一公里海岸線上的海廢體積卻是日本的2.4倍、韓國的1.7倍。綠色和平海洋專案主任顏寧說：「我們花了一年的時間找出海廢熱點，並同時評估海廢類型與地理環境，規劃不同區段的清理預算，建議環保署與海保署可參考調查資料，儘速制訂海洋廢棄物管理辦法與海岸廢棄物污染標準。」

顏寧說明，海岸廢棄物污染標準有助於中央主管機關評估海廢嚴重程度，建立系統性的防制辦法；地方單位也能依據準則提出實際預算需求，避免資源錯置。另外，由於臺灣海岸地形崎嶇多變、生物多樣性豐富，顏寧也從實際走訪的經驗中強調，人力清除海廢的效率較機具來的高，對於生態衝擊也最低。

調查統計海廢類型，塑膠瓶罐仍是占比較高的海廢類型，其次則是發泡塑膠（如保麗龍）與廢棄漁具；過去也有不少海中廢棄漁網導致珊瑚及海龜窒息或死亡案例，海洋廢棄物對海洋生態系統的衝擊最大，再間接影響人類的生活與食安問題。因此，除了從源頭減少使用一次用塑膠製品，清理海岸上的海廢更是刻不容緩，避免海廢再次回到海裡危害生物。報告中初步估算新北瑞芳、桃園觀音、彰化大城及臺南青草崙這四個測站，清除一次的費用共計為80萬，綠色和平發現，這些測站的所屬單位缺乏常態性海岸清理經費，所以經過四次快篩調查，岸上的垃圾不僅沒有減少，甚至可能重複沖積。

綠色和平建議，海岸管理單位應優先處理海廢熱點，防堵垃圾回到海裡重複污染，並在清除時須紀錄下來作為海廢監測資料，以理解海廢的累積速度、是否在特定季節累積等，滾動式調整海岸廢棄物污染標準。同時呼籲，建立「海洋廢棄物管理辦法」與「海廢污染管制標準」是當務之急。源頭管制及末端移除計劃並進才能有效減少海廢，環保署應加速源頭減塑時間表，民眾則可從生活中減少一次用塑膠製品，多參與海岸清理活動，一起守護美麗海洋。

註一：日本、韓國、臺灣海廢快篩調查重點比較表

註二：全臺13最髒海岸段
依統計數據分析結果，此13段最髒海岸上累積海廢占臺灣本島海岸垃圾量之一半，且主要分佈於北部海岸與西南海岸。換句話說，只要優先清理這些海岸段，臺灣本島的海岸線即減少一半的垃圾。觀察此13段最髒海岸，垃圾體積仍以漁業廢棄物-保麗龍、漁網繩索、浮球，以及塑膠瓶罐為大宗。

附件下載：2019-0711臺灣海岸垃圾總體檢