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氣候變遷通識課:什麽是COP26?為什麼對您我如此重要?

作者: Greenpeace 綠色和平

2021 年 11 月,英國將主辦 COP26( 第 26 屆聯合國氣候變遷大會),會議選址蘇格蘭的格拉斯哥,全球領袖聚首一堂,將針對氣候危機達成什麽應對方案?全球能否更齊心、積極為氣候變遷行動?

近年,地球各地受到氣候變遷影響,熱浪、野火、旱災、洪禍頻發,而且越來越劇烈,造成嚴重的人命及財產損失。為應對氣候危機,2021 年 11 月舉辦為期 12 天的第 26 屆聯合國氣候變遷大會(COP26)將有何重點?為何重要?本文為您一一清晰解讀。

COP26是什麽?

COP26是世界上最重要的氣候會議,近200為世界領導人將在此會議中協商並議定應對氣候變遷的計畫。
COP26是世界上最重要的氣候會議,近200為世界領導人將在此會議中協商並議定應對氣候變遷的計畫。 © Shutterstock / ricochet64

COP(Conference of the Parties),即締約國大會,是聯合國氣候變遷綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC)下歷史最悠久、規模最大的氣候會議,也是世界上最重要的年度氣候會議,自 1995 年起每年召開,近 200 位世界領導人在此協商並議定應對氣候變遷的計畫,採取行動緩解其所帶來的影響,如海平面上升和極端天氣事件。

由於新冠疫情肆虐,原訂 2020 年舉行的第 26 屆會議(COP26),延期至 2021 年,將於 10 月 31 日至 11 月 12 日在英國格拉斯哥舉行。

環保少女格蕾塔・桑柏格(Greta Thunberg)在2019年的聯合國氣候行動峰會上,以“How dare you”一言挑戰全球領袖的氣候政策,喚醒全球,年輕一代不再容忍氣候拖延。
環保少女格蕾塔・桑柏格(Greta Thunberg)在2019年的聯合國氣候行動峰會上,以“How dare you”一言挑戰全球領袖的氣候政策,喚醒全球,年輕一代不再容忍氣候拖延。 © Pablo Blazquez / Greenpeace

COP26有多重要?

COP26 是自 2015 年 COP21 以來最重要的會議,當年超過 190 位領導人簽署了《巴黎氣候協定》(The Paris Agreement),同意如果全球持續變暖,氣溫升到比工業化前水平高出攝氏 1.5 度的程度,災難性的氣候變遷將無法逆轉;幾乎所有國家承諾要停止氣候變遷,解決其原因和影響,各國答應制定大幅削減碳排放的計畫,並協定每隔 5 年評估進展,回顧成就,找出問題,確定下一步策略。COP26 的重要議程之一就是這個評估。那將是全球政府就應對氣候變遷達成《巴黎氣候協定》後的首次評量

《巴黎氣候協定》(2015年)的主要重點:

  • 阻止地球平均升溫超過攝氏 2 度,最理想控制於攝氏 1.5 度內
  • 以調整和適應方式(adaptation)應對氣候變遷的影響
  • 制定計畫,應對氣候災害損失和破壞
  • 讓富裕國家提供資金和技術,幫助貧窮和脆弱的國家應對氣候變遷

COP26 還把關應對氣候變遷的關鍵時間點,因為全球已經進入避免災難性全球暖化的最後 10 年,如果不以積極具體的氣候行動做出改變,人類和地球將要面對劇烈的自然災害、海平面上升和野生動植物大規模滅絕。各地政府若拖延行動,時間越長,要成功就越難。

宏觀而言,全球領袖更可藉此獨特時機,轉危為機,創建更強大、更公平的嶄新經濟型態。

2020年,綠色和平與氣候青年(Youth for Climate)的行動者,在盧森堡參與《巴黎氣候協定》5周年活動,呼籲各方必須更積極爭取將全球暖化升溫控制於攝氏1.5度内。
2020年,綠色和平與氣候青年(Youth for Climate)的行動者,在盧森堡參與《巴黎氣候協定》5周年活動,呼籲各方必須更積極爭取將全球暖化升溫控制於攝氏1.5度内。 © Sara Poza Alvarez / Greenpeace

COP26要做出什麽決定?與預期成果有何差距?

COP26 的首要任務,是讓各地政府就本世紀中葉實現淨零排放,2030 年前加大減少碳排放的力度和速度,以制止全球平均升溫在世紀末超越攝氏 1.5 度,並提交實際計畫與路徑。綠色和平期望各國承諾減碳,逐步淘汰化石燃料,並且以走向 100% 再生能源為目標,交出藍圖和時間表。然而,儘管 COP26 是全球政府提交減排計畫的最後期限,但預計可能不會實現。

富裕國家當年承諾每年提供 1,000 億美元,用於協助較貧窮和脆弱的國家減少碳排,並保護他們免受氣候變遷的影響。 然而現實是,富裕國家始終未完全兌現承諾,2017 年的資金只有 712 億美元,2018 年有所增長,但也只到 789 億美元。儘管受氣候變遷影響最嚴重的國家要求富裕國家更認真地對待問題,但迄今為止,「氣候損害」議題未在正式談判中獲得全面正視。綠色和平預計「氣候損害」將不會出現在正式的 COP26 議程上。

太平洋海域的馬紹爾群島共和國,是氣候脆弱國家組織Climate Vulnerable Forum成員之一,他們一直力促全球將升溫幅度控制於攝氏 1.5 度。2018年該國的行動者在首都Majuro海岸發出「生存懸於1.5°C」的呼籲。
太平洋海域的馬紹爾群島共和國,是氣候脆弱國家組織Climate Vulnerable Forum成員之一,他們一直力促全球將升溫幅度控制於攝氏 1.5 度。2018年該國的行動者在首都Majuro海岸發出「生存懸於1.5°C」的呼籲。 © Martin Romain / Greenpeace

以上提及應對氣候危機的諸多目標,絕對需要各方強而有力的協定,要使 COP26 取得真正的成功,領導人須超越之前所作,擔當更大承諾,並以具體的國家計劃、政策和投資去兌現。包括:為了將升溫控制在攝氏 1.5 度以下,各地政府都要立即停止開發新的化石燃料,並停止燃燒煤炭;富裕國家需要向較貧窮國家提供額外的財政支持來進行能源轉型,並需應對氣候變遷的現有影響。

COP26將面臨什麼棘手問題?

在 COP26 這次的議程上,也將擬定「碳市場」(carbon market)規則,其中涉及碳交易和碳信用額度應該如何界定、運作。然而問題在於,如果污染國財力雄厚,出錢購買碳排放信用額,而不是設法從源頭減碳及推行再生能源等真正的變革,可能將與減少碳排放的最終目標背道而馳。此外,碳信用額的標準如何訂定?這些討論也有可能使談判陷入困境,或扼殺「永續投資」和「淘汰化石燃料」等更議題可達成協議的空間。

綠色和平向全球政府倡議,須在會議中專注於為企業制定嚴格的規則,以減少其活動直接產生的碳排放量。COP26 的重心議題不該因為「碳市場」的討論而分心,更必須注意,碳抵消等方式是否成為富裕國家與企業污染的「免費通行證」。

在COP26,綠色和平有什麼行動?

COP25於西班牙馬德里舉行,當地曾在會議期間,於2019年12月6日發起氣候遊行,綠色和平當然也現身參與,要求各政府正視氣候危機。
COP25於西班牙馬德里舉行,當地曾在會議期間,於2019年12月6日發起氣候遊行,綠色和平當然也現身參與,要求各政府正視氣候危機。 © Pablo Blazquez / Greenpeace

在氣候談判中,專家、環境運動者及身處氣候危機第一線人士的觀察和參與很重要。過去,綠色和平持續派代表參與 COP,這次也絕不缺席,在會議中,更要確保全球政治代表有聽進相關訊息與公眾訴求。

綠色和平也支持許多民間環保團體和不同的代表,包括原住民領袖,以及來自發展中國家的社區居民,共同發聲。儘管他們的氣候變遷責任最少,卻往往最容易受到氣候衝擊,甚或成為氣候難民,COP26 作出的決定,將對他們產生最直接的影響。

作為全球性組織,綠色和平更與各地環境及氣候行動者合作,幫助他們向領導人施加壓力,以推動談判取得最佳結果,讓會議室外的公眾也能影響 COP。

對於COP26,身在臺灣的您我可以做什麼?

氣候緊急,請您與綠色和平在應對氣候危機的路上同行。
氣候緊急,請您與綠色和平在應對氣候危機的路上同行。 © Sawako Obara / Greenpeace

統計臺灣的電力逾 80% 來自火力發電(意即灰電),煤炭進口量是全球前五大,根據國際能源署 2020 年統計資料顯示,臺灣碳排量在全球排名第 21 位,人均碳排量則是全球第 20 名。「2021年氣候變遷績效指標」(Climate Change Performance Index,CCPI 2021)指出,臺灣因溫室氣體排放和再生能源發展表現不佳,被評為倒數第 5 名,國內減碳政策,更被評為「差」,顯示臺灣在因應氣候變遷方面還有很大的進步空間。

臺灣雖然不是 UNFCCC 成員,但臺灣官方每年都會派出環保署帶領的團隊到現場,以「非政府」組織層級參與。除此之外,臺灣的地理環境屬於海島地型,如今已感受到氣候變遷的影響,更應以《巴黎氣候協議》目標為基礎,積極擬定因應政策,落實氣候行動。

您我除了日常能做的隨手關燈、搭乘大眾運輸、少肉多蔬等生活減碳外,更可以分享氣候資訊、關注 COP26 最新消息,並與綠色和平一起督促政府及企業加速轉用再生能源,減少碳排放量,對應氣候變遷。

緩解氣候變遷的關鍵,是在 2050 年前達到「淨零排放」(net zero),而化石燃料是全球主要碳排來源,邀請您支持綠色和平的氣候倡議,與全球環境守護者支持能源轉型,加快腳步走向 100% 再生能源,為您我及下一代,創造更加宜居、永續的家園。

參考原文:Everything you need to know about the COP26 climate conference in Glasgow

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