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WHO強化空氣品質指南,生活在空污中沒有安全可言!

作者: Greenpeace 綠色和平

每年 10 月到隔年 3 月是臺灣空污好發季節,不僅遮蔽了原本湛藍的天空,其中的細懸浮微粒(PM 2.5)更會影響您我呼吸道健康!2021 年,世界衛生組織強化了空氣品質指南,在最新指標中,全球主要百大城市全部不符標準!

睽違15年,世界衛生組織發布最新空氣品質指南

2021 年 9 月,世界衛生組織(WHO)15 年來首次更新其發布的空氣品質指南(WHO Air Quality Guidelines),這份新版指南的標準,比起 2005 年版本更加嚴格。綠色和平印度辦公室以 IQAir 數據進行分析,指出 2020 年世界上大多數主要城市的空氣污染均超標!

醫學研究顯示,持續吸入污染的空氣會帶來高血壓、糖尿病、心血管疾病和慢性肺病等疾病,甚至增加新冠肺炎的重症和死亡的風險。
醫學研究顯示,持續吸入污染的空氣會帶來高血壓、糖尿病、心血管疾病和慢性肺病等疾病,甚至增加新冠肺炎的重症和死亡的風險。 © Patrick Cho / Greenpeace

國際綠色和平空氣污染專家 Aidan Farrow 博士表示:「科學已明確指出——暴露在空氣污染中,即使輕度污染,也會縮短人類壽命,並對公共健康產生嚴重影響。WHO 加強這份指南,並納入了研究的最新進展,但如果政府不採取行動解決空氣污染,這些目標就毫無意義。」

隱形殺手:2020年全球五大城市,16萬人死於空污

綠色和平長期關注全球空污議題,2020 年更與 IQ Air 公司合作打造「即時空污成本計算器」,在全球 28 個大城市(包含臺北)實地檢測即時空污數據,並結合科學的風險模型以及人口與健康數據,持續計算每個城市空污狀況可能造成的早死人數與經濟損失,每日都能夠即時查詢從年初到當下的估算結果。

燃燒化石燃料與森林大火是全球空氣污染的主因之一。
燃燒化石燃料與森林大火是全球空氣污染的主因之一。 © Rendra Hernawan / Greenpeace

結果發現,2020 年一整年下來,光在全球人口最多的五大城市新德里、墨西哥市、聖保羅、上海與東京,就有 16 萬人死於空氣污染,而持續吸入污染的空氣會帶來高血壓、糖尿病、心血管疾病和慢性肺病等疾病。除此之外,醫學研究更顯示,長期暴露於空氣污染中的 PM2.5、二氧化氮與二氧化硫,會增加 COVID-19 的重症感染和死亡的風險

除了疾病,空污也帶來巨額的經濟損失。在 28 個監測的城市中,2020 年有 14 個城市各自與空氣污染相關的經濟損失超過 50 億美元(約 1,500 億臺幣),其中東京付出的代價最高,達 430 億美元(約 1 兆 2,900 億臺幣)。而人均損失最高的城市則是洛杉磯,每個人平均為空污的破壞負擔 2,700 美元(約 81,000 臺幣)。對經濟條件較不豐裕的城市來說,空污造成的經濟損失更是沉重的負擔,以雅加達為例,2020 年的相關經濟損失相當於整個城市 GDP 的 8.2%。

全球100城市,不符世衛組織最新空氣品質標準

WHO 發布最新指南後,綠色和平印度辦公室分析 IQ Air 公司彙整的 PM 2.5 數據發現,2020 年全球 100 個主要城市的空氣品質均不符合 2021 年最新指南的標準。

2018年,多名綠色和平印度行動者來到因污染問題被多次關閉的新德里巴達布爾(Badarpur)燃煤電廠外抗議,要求當局立即執行「國家潔淨空氣計畫」(National Clean Air Program ),淘汰燃煤,還給人民乾淨的空氣。
2018年,多名綠色和平印度行動者來到因污染問題被多次關閉的新德里巴達布爾(Badarpur)燃煤電廠外抗議,要求當局立即執行「國家潔淨空氣計畫」(National Clean Air Program ),淘汰燃煤,還給人民乾淨的空氣。 © Ankit Agrawal / Greenpeace

在印度德里,2020 年全市平均 PM 2.5 空污指數比 2005 年 WHO 空氣品質指南高出近 8 倍,比更加嚴格的 2021 年版指南高出近 17 倍。在雅加達和北京,2020 年 PM 2.5 指數則比 2005 年空氣指南高出 4 倍;墨西哥城、曼谷和首爾也比指南高出 2 倍。

根據綠色和平與「能源與潔淨空氣研究中心」(CREA)估計:2020 年,印度德里有 57,000 人的早夭,可歸因於長期暴露在空氣污染中。即使在 2020 年細懸浮微粒(PM 2.5)平均濃度未超標的城市,也有數千人因長期暴露在輕度空氣污染中而死亡。不僅是開發中地區受到空污威脅,根據綠色和平、IQAir 和 CREA 的分析,在紐約和倫敦,2020 年因長期暴露在PM 2.5 而提早死亡的人數,推估為 11,000 人和 10,000 人。

2020年,綠色和平行動者裝扮成被空污染黑的肺臟,在保加利亞國會前,要求當局以人民健康為前提,淘汰高污染的燃煤電廠。
2020年,綠色和平行動者裝扮成被空污染黑的肺臟,在保加利亞國會前,要求當局以人民健康為前提,淘汰高污染的燃煤電廠。 © Ivan Donchev / Greenpeace

Aidan Farrow 博士語重心長表示:「我們必須謹記:生活在空氣污染中沒有安全可言。長期暴露在輕度空氣污染中,會使我們的健康緩慢惡化,引發肺癌、中風、糖尿病等疾病,最終導致死亡。各地政府的空氣品質政策必須以維護人民健康為優先目標,持續改善空污問題。」

綠色和平印度辦公室空氣污染專案主任 Avinash Chanchal 也強調:「在全球大部分地區,開發再生能源已經比繼續使用化石燃料能源更符合成本效益,在這個基礎上,解決空氣污染是一個政治問題,而不是技術問題。」

印尼:法院裁定總統及政府官員違法,必須為空污負責

印尼雅加達由於交通運輸和周圍燃煤電廠造成的污染,使該地空氣品質變得越來越差。
印尼雅加達由於交通運輸和周圍燃煤電廠造成的污染,使該地空氣品質變得越來越差。 © Jurnasyanto Sukarno / Greenpeace

2019 年 7 月,32 名雅加達市民狀告當地政府,罪名是缺乏對抗嚴重空氣污染的相關行動,當地市民組織清淨空氣聯盟(Coalition for the Clean Air Initiative)透過公民訴訟,要求總統、部長等政府官員,必須採取行動還給民眾乾淨空氣。

經過兩年的漫長等待和八次延後審判,2021 年 9 月 16 日,印尼雅加達中央地方法院(The Central Jakarta District Court)終於做出振奮人心的判決:裁定包含印尼總統、環境和林業部長、衛生部長、內政部長以及雅加達、萬丹、西爪哇三省長在內的 7 名政府官員,因在其任內怠忽職守,導致城市空氣污染惡化

2019年,印尼雅加達市民組織「清淨空氣聯盟」,向政府及官員提起行政訴訟。
2019年,印尼雅加達市民組織「清淨空氣聯盟」,向政府及官員提起行政訴訟。 © Greenpeace

法官小組除了認定印尼總統、環境與林業部長、內政部長、衛生部長和雅加達省長犯下了違法行為,必須支付法庭費用,更懲罰被告必須根據科學數據制定更嚴格,並足以保護人民健康、環境和生態系統的國家環境空氣品質標準

相關單位必須負起監督地方政府管理空污及改善空氣品質的責任,包含根據空污對人民健康的影響制定具備可行性的解決方案;設置足夠數量的空氣品質監測設備;確保公眾得以參與相關政策與法規的制定過程。與此同時,雅加達政府更需要定期向人民公布年度環境空氣品質狀況,並向公眾宣導空污管理的相關法規、懲處及減輕污染的方法。

長期生活在有毒霧霾與空氣污染中,使印尼孩童在新冠病毒疫情期間的死亡率遠高於東南亞其他國家。
長期生活在有毒霧霾與空氣污染中,使印尼孩童在新冠病毒疫情期間的死亡率遠高於東南亞其他國家。 © Ardiles Rante / Greenpeace

代表原告的 Ayu Eza Tiara 律師讚賞法院守護公民權益的判決,並認為:「這是正確而明智的決定,因為所有證據都清楚地表明:政府對雅加達的空氣污染管理不力。」

與此同時,原告之一的 Khalisah Khalid 則表示:「身為原告和公民,我們提出訴訟的目的不是為了將政府定罪,而是期望為所有印尼人民──尤其是我們孩子──的利益、健康和安全而戰,以便他們能夠得到良好的生活品質。」

2018年,綠色和平行動者在新北市新月橋以攀爬的行動懸掛旗幟,倡議拒用危害健康的燃煤電廠,最終推動政府撤回設置深澳燃煤電廠的決議。
2018年,綠色和平行動者在新北市新月橋以攀爬的行動懸掛旗幟,倡議拒用危害健康的燃煤電廠,最終推動政府撤回設置深澳燃煤電廠的決議。 © Asnaya / Greenpeace

燃燒煤炭、天然氣與石油等化石燃料,不但會產生空氣污染危害健康、衝擊區域經濟,更會釋放溫室氣體,加劇氣候變遷。事實上,空污危機不只發生在上述城市,根據綠色和平東南亞分部 2020 年 1 月的研究評估,臺灣燃燒化石燃料造成的空氣污染,所衍生的經濟成本佔臺灣 GDP 2.6%,更可能導致每年約 16,000 人過早死亡

在氣候危機愈加嚴峻的此刻,各地政府及企業制定積極減碳政策,並落實能源轉型更是必要之舉,邀請您支持綠色和平的倡議,一同關注立法院內正在修訂的《溫室氣體減量及管理法》,呼籲政府盡速將「2050 淨零碳排」目標,以及「有效碳定價」兩大原則入法,同時督促地方政府加入氣候行動,確保您我與下一代得以生活在一個更加潔淨、宜居、健康的家園!

參考原文:

WHO strengthens air quality guidelines: Greenpeace response
Seven Indonesia’s State Officials Found Negligent for Jakarta Air Pollution

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