這一年，我們為什麼走進石化產業？臺灣減塑的關鍵轉向

在臺灣，難解的垃圾山問題仍持續累積。當社會大眾努力自備環保杯、支持裸賣、減少包裝，垃圾量卻沒有同步下降。這不是因為民眾不努力，而是因為，塑膠問題早已被推向更上游的制度與產業。

這一年，我們重新檢視減塑政策迫切需要的突破點。過去 365 天，綠色和平與您一起走過了專案最關鍵的一次轉向：直擊石化工業，從源頭關上塑膠生產的水龍頭。

關鍵轉向｜為什麼減塑不能只靠回收，而必須從源頭減少生產

垃圾山，是制度失衡留下的結果

綠色和平根據衛星影像與實地調查發現，2018 年以來全臺至少出現 100 座垃圾暫置場，反映垃圾系統長期承受的壓力。我們揭露「垃圾山」問題，並指出政府末端處理預算與源頭減量竟相差 22 倍之多的荒謬現狀。一旦政策方向只要求民眾改變生活習慣，卻不調整生產與政策結構，朝向源頭減產，注定無法真正減塑。（延伸閱讀：垃圾爆量堆成「臺灣新百岳」，減廢政策哪裡出了錯？）

透過持續的溝通，我們成功促使環境部將減塑預算從過去平均每年約新臺幣 0.8 億元，在 2025 年提高至 2.76 億元，並補助業者導入重複使用設備。我們的行動與公眾關注，成功引導政策朝源頭減塑方案靠攏，踏上修補政策預算嚴重失衡的第一步。

研究揭露｜塑膠生產如何成為看不見的健康風險

面對資產千億的國營事業，我們透過獨立研究，從健康風險到財務數據，逐一揭露石化擴張的真實代價。

2025 年 7 月，綠色和平以「塑膠許願池」行動，呼籲環境部長彭啟明在《全球塑膠公約》談判的關鍵時刻加入全球減塑行列，反對石化擴張。同時指出，臺灣核准中油「新四輕」擴建（中油提出要在高雄林園興建新的輕油裂解廠），與減塑政策自相矛盾。企業與民眾代表亦發聲，強調應從源頭限制塑膠生產。

空污暴露，是被忽略的塑膠代價

2025 年 8 月，我們發布報告《石化產業空污暴露地圖》，首度揭露全臺有 1,572 萬人生活在石化設施 10 公里內的風險區。其中，5 公里內更有 115 萬名兒童與 4,067 處學校及機構。這些數據顯示，塑膠帶來的問題，同時也是發生在生產端、影響數百萬人呼吸與健康的公共衛生危機。（延伸閱讀：《塑膠未成形，污染先擴散》 全臺逾1,572萬人曝露於石化空污 綠色和平籲停止擴建新四輕）

財務數據揭露的擴產風險

2025 年 11 月，綠色和平與公民團體看守台灣、荒野保護協會在立法院召開記者會，直指中油 1,062 億元的「新四輕」擴建計畫漏洞。綠色和平比對歷史預算發現，中油預估未來新四輕投產後，乙烯（塑膠原料）的預估售價為市場價格的1.7倍。中油表示是基於原料成本上升的預測，並非以市場價格為根據。此舉形同中油自製「新四輕」可營利的財務幻象，單方面假設售價提高 7 成，忽視臺灣下游產業的價格承接能力，恐導致虧損擴大、每年上看百億元。（延伸閱讀：塑膠的身世：從垃圾山、塑膠原料到新四輕，塑膠如何影響空污、碳排與公帑？）

行動策略｜我們如何把倡議資源，投入最能改變制度的地方

從南臺灣的沙灘到法國的國際會議，我們以科學數據推動政策改變，並確保臺灣的聲音不缺席。這一年，我們聚焦在高度專業且帶來實質影響的科學調查與國際倡議。

把臺灣帶進全球減塑談判現場

2025 年 6 月，95 國支持《尼斯宣言》，支持《全球塑膠公約》以解決海洋塑膠污染。這代表全球正在形成共識：源頭減產塑膠，是可行且必要的政策方向。我們將這股全球浪潮帶回臺灣，促使 21 家企業簽署「無塑改革先鋒」倡議，與我們共同承諾改變。

從國際立場，回推臺灣政策選擇

2025 年 8 月，綠色和平《全球塑膠公約》代表瑪莉安．萊德斯馬（Marian Ledesma）受邀參與環境部諮詢會，點名臺灣能對塑膠減產做出貢獻。我們成功將「Taiwan can help」轉譯為「臺灣不只能幫，更應該幫」，推動政府支持「源頭減產」的全球談判立場。

下一步｜減塑關鍵戰場，為何落在政策與預算

我們正站在關鍵的政策節點，《全球塑膠公約》即將定案，國內 1,062 億預算正在審查。避免 1,062 億投入擴產，是為了控制石化擴張，也為了不再製造下一座垃圾山。

目前，減塑正站在一個關鍵交會點。「新四輕」即將進入發包與設計定案階段，同時，地方選舉也將成為公共討論的重要場域。接下來，能否持續把控制石化擴張、塑膠減產的議題，納入公共討論，將直接影響臺灣未來 30 年的污染與碳排路徑。我們將繼續推進政策倡議，擴大公共討論，要求將這 1,062 億元優先用於風險降低與減量轉型相關的公共投資，而非擴大塑膠生產。

隨著《全球塑膠公約》談判邁入最終階段，我們要監督環境部，讓源頭減產，真正入法並落實制度，促進 2040 年前減產 75% 塑膠。

石化產業擁有龐大的資源與政治影響力，而您的關注，是能與其抗衡的聲量。在這條艱難的路上，減塑團隊承受的壓力，往往外界看不見。綠色和平減塑專案負責人凱婷分享，「當環境議題在新聞上被淹沒時，真正難的不是前進，而是不退讓。在與政府、企業協商的場合，能說出『有廣大的支持者正期待回應』，是最能讓我感受到勇氣的事情。對我來說，每一位支持者都像是一張授權書，授權我代表關心環境的聲音，去勇敢挑戰那些看似不可撼動的權威。」

這是一場與石化擴張的長期抗戰，不會有速成的解方。每一步的堅持，都是為了推動源頭減產，不再有下一座「垃圾山」。感謝您的關心與支持，讓我們能以科學為基礎，持續調查與監督，在這條困難但必要的路上，繼續向前。

常見問題

問：為什麼努力回收，垃圾量卻沒有明顯減少？

因為回收追不上生產。當石化產能持續擴張，塑膠原料變得更便宜，一次性塑膠用量反而增加。即使民眾努力減少使用，新增的生產量也很容易抵消回收與減量的成果。要真正減少垃圾，除了回收，更必須從源頭限制塑膠生產。

問：什麼是「源頭減產」？和生活減塑有什麼不同？

「源頭減產」指的是在塑膠進入市場之前，就從生產端減少塑膠原料與一次性塑膠的生產製造，例如限制石化擴建、設定塑膠減產目標。生活減塑著重於個人行為改變，而源頭減產則是制度與政策層級的調整。兩者都重要，但若沒有源頭減產，生活端的努力將難以發揮長期效果。

問：塑膠生產為什麼會影響健康？

塑膠生產高度依賴石化工業，過程中會排放空氣污染物，影響周邊居民的呼吸與健康。研究顯示，全臺有大量人口生活在石化設施周邊，兒童與學校也暴露在風險之中。這表示塑膠問題不只是垃圾處理議題，更是一項與公共健康密切相關的環境風險。

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