減塑風潮席捲全球!一次看懂各國、各大企業的減塑政策

專題報導 - 2018-12-04
塑膠垃圾是僅次於氣候變遷的全球災難!全世界已有超過60個國家宣佈禁用塑膠袋,除了塑膠袋,塑膠餐具、塑膠吸管等一次用塑膠製品,也成為許多國家和企業淘汰的重點目標。

作者:綠色和平海洋專案主任顏寧

對政府而言,要實踐減塑,常用的政策工具包括法律規範(禁令)、經濟手段(對生產者、對銷售方,對消費者課稅或收費),與綜合兩者(例如禁止薄塑膠袋、同時對厚塑膠袋收費)。另外,也有部分政府採取與企業協商的作法,由企業帶頭減塑,而不是由政府下令禁止。臺灣,在2002年第一波限制塑膠袋後,今年(2018)禁用塑膠微粒產品,擴大限制塑膠袋,也在二月時發佈「海廢治理行動方案」,包括逐步限制吸管、塑膠袋、免洗餐具與手搖杯,至2030年完全禁用的時程表。

臺灣一次限制四種品項的遠大目標算是相對積極;不過,也有像萬那杜迅雷不及掩耳,今年七月就直接禁用塑膠袋、吸管和保麗龍外帶餐盒。以各大洲來看,在減塑政策上,非洲是最進步的,超過六成的非洲國家已經實施全國的塑膠袋禁令。最嚴格的是肯亞,任何製造、攜帶和使用塑膠袋的人或店家,最重會被罰約當新臺幣100萬元的罰款,還要面對牢獄之災。

在亞洲,許多國家也有抑制塑膠袋生產的措施,像孟加拉早在2002年就禁用塑膠袋,印度更是直接喊出2022年要全面無塑。日本是僅次於美國、人均生產塑膠垃圾的第二大國,過去從未對過度包裝與減塑有所行動,在明年主辦G20、希望凸顯主辦國重視環保的壓力下,最近日本環境省訂出2030年前減少25%塑膠垃圾的目標,同時也要求零售業研議塑膠袋收費的可行性,以及投注預算補助生產塑膠替代品的企業。南韓則是從八月起禁止餐廳內用提供手搖杯,未來也會進一步限制塑膠袋。

大洋洲裡,紐西蘭、巴布亞新幾內亞、萬那杜、馬紹爾群島、帛琉,以及澳洲許多省份已禁用塑膠袋。在中南美洲,智利是第一個禁用塑膠袋的國家;而哥斯大黎加更積極,計畫在2021年成為全世界最先禁用所有一次用塑膠製品的國家,比法國、印度規畫的時程還早一年。

「先進」國家,請加油!

相較於亞洲、非洲國家的積極減塑,在北美,大部分的規範只落在城市或州(像加州)等級。紐約市在2015年通過禁用外帶保麗龍餐盒,未料被業者反將一軍,2017年在紐約市衛生局裁定保麗龍不可能具有經濟回收的價值,才重新規範所有店家不得提供保麗龍餐盒。今年九月,加州簽署了限用吸管的「AB 1884」法案,明年起餐廳不得主動提供吸管。

歐洲大部分的國家是採取塑膠袋收費的政策,最近歐盟國會通過了《歐盟循環經濟的塑膠策略(2018-2030)》,預計歐盟內成員國在2021年前禁用包括塑膠餐具、吸管、攪拌棒、塑膠軸棉花棒、氣球桿、保麗龍餐盒和杯子等一次用塑膠製品,與終結過度包裝。此外,針對海廢大宗的漁具,歐盟也會設立歐盟等級的最低收購與回收目標。脫歐的英國則喊出25年終結一次用塑膠,最快可能在一年內就禁用塑膠吸管、攪拌棒與塑膠軸棉花棒。

表一 各國、地區或城市禁用與收費塑膠袋的情況|綠色和平製表

 實施的國家、地區或城市(依字母開頭順序排列)
完全或部分禁用塑膠袋
非洲:貝寧、布吉那法索、卡麥隆、維德角、剛果、查德、象牙海岸、東非、埃及、厄利垂亞、衣索匹亞、加朋、甘比亞、幾內亞比索、肯亞、馬拉威、馬利、馬達加斯加 Malagasy、茅利塔尼亞、摩里西斯、摩洛哥 、莫三比克、尼日、奈吉利亞、盧安達、蒲隆地、賽內加爾、賽席爾、索馬利亞、索馬利蘭、南非、南蘇丹 Bor Town、蘇丹 Khartoum、坦尚尼亞、烏干達、辛巴威
亞洲:柬埔寨、不丹、中國吉林省、印度、印尼 Banjarmasin 與 Bandung、馬來西亞 Penang 州與聯邦領地、馬爾地夫 Maalhohi、Bodufolhudhoo 與 Ukulhas;蒙古、孟加拉;緬甸 Mandalay、Nay Pyi Taw 與仰光;尼泊爾、巴基斯坦 Punjab、Sindh、伊斯蘭馬巴德首都與 Khyber Pakhtunkhwa、菲律賓27城市、斯里蘭卡、科威特、阿曼、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國
中南美洲:安地瓜與百慕達、阿根廷布宜諾斯艾利斯與 Cordoba、貝里斯、巴西聖保羅、智利、厄瓜多加拉帕哥斯群島、瓜地馬拉部分城市、圭亞納、海地、牙買加、洪都拉斯三城市、墨西哥 Queretaro、巴拿馬、聖文森
歐洲:比利時 Wallonia 與布魯賽爾;法國、西班牙加泰隆尼亞、斯洛維尼亞
北美:加拿大四城市;美國德州奧斯汀、紐約、加州、西雅圖
大洋洲:美屬薩摩亞、美國夏威夷;澳洲 Coles Bay、南澳洲、首都領地、北領地、塔斯馬尼亞、昆士蘭;紐西蘭、巴布亞新幾內亞、萬那杜、馬紹爾群島、帛琉
塑膠袋收費
非洲:波茲瓦那、莫三比克、南非、烏干達
亞洲:柬埔寨、香港、印尼23城市、以色列、南韓首爾、敘利亞、臺灣、土耳其、越南
中南美:巴西里約熱內盧、烏拉圭
歐洲:比利時、保加利亞、克羅埃西亞、賽普勒斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡、馬爾他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙 Andalusia、瑞典、北愛爾蘭、蘇格蘭、英格蘭、威爾斯
北美:美國華盛頓 DC、芝加哥
大洋洲:斐濟
結合禁用與收費
非洲:突尼西亞
亞洲:中國、以色列
中南美:哥倫比亞、墨西哥市
歐洲:義大利
北美:舊金山

表二 禁用其他一次用塑膠製品的國家、地區與城市

 實施的國家、地區或城市
禁用塑膠吸管、餐具與保麗龍 哥斯大黎加、牙買加(吸管與保麗龍)、萬那杜、印度、法國、斯里蘭卡、美國加州(刪去馬里布市,現在加州已通過不得主動提供吸管法案)與西雅圖、蘇格蘭(吸管)、美國15城市(吸管)、加拿大溫哥華(吸管)、南韓(內用不用塑膠杯);歐盟(十項一次用塑膠的減塑計畫)、英國(25年內禁用)

食、衣、住、行、育、樂,樣樣都要減塑

速食與餐飲龍頭包括星巴克、肯德基和麥當勞,陸續都宣佈將淘汰吸管。雖然星巴克認知到塑膠污染的問題,以及從企業來減少塑膠製品是很好的方向。但星巴克改用的寶寶杯,只是用另一件拋棄式塑膠來取代吸管,對減少全球龐大的塑膠廢棄物,是遠遠不夠的。

在服飾品牌方面,愛迪達兩年前開始與國際海洋環境保護組織 Parley for the Oceans 合作,用俗稱「幽靈漁網」的廢棄漁網和海洋垃圾製成慢跑鞋。而今年,愛迪達更宣佈在2024年於零售店、倉庫、物流中心等全面停用原生塑膠,也提昇再生聚酯纖維的比例。而全球最大家具零售商宜家家居(IKEA)也宣佈,在2020年前,所有門市停售吸管、餐盤、垃圾袋等一次用產品,更著手研發由再生塑膠製作家具。

在旅途中,有時因時間倉促或人在異鄉難以掌握,無法力行減塑,但其實有許多方法可逐漸克服我們對拋棄式塑膠製品的依賴。日前一名長榮空姐指出,飛一趟長程就會用掉超過上千個塑膠杯,鼓勵民眾搭機自備水壼。而阿拉斯加航空、美國航空、萬豪酒店,臺灣的遠東與君悅飯店等,也紛紛表態不再提供塑膠吸管。

我們也看到各運動場館或賽事主動淘汰吸管,也有的增加飲水機、用可重覆使用的杯子取代一次用的塑膠杯;甚至印度的體育場還制定了零廢棄的政策。遊樂園巨擘迪士尼宣佈在主題樂園和飯店實行減塑,並同步縮減塑膠袋使用量,預計每年可減少1億7,500萬根吸管和1,300萬支攪拌棒。美國的水族館還成立了水族館保育夥伴聯盟,至今有22個水族館加入,不只館內餐飲完全無塑,還推行環境教育和相關展覽,並進一步影響周邊學校、社區和餐廳。

有你減塑,才能相安無塑

2018年是全球減塑政策急劇飛躍的一年,在中國禁廢令的影響之下,各國紛紛研擬相關措施。稍早在加拿大舉辦的 G7 會議,更提出了海洋憲章的舉措,雖然美國和日本當下拒絕簽署,但其實兩國國內也有不少減塑的討論,美國加州剛成為第一個不提供吸管的州;而日本環境省也開始製定回收和減量的目標。此外,各國企業與場館削減塑膠垃圾的決心亦不容小覻。臺灣已提出2030年禁用四項一次用塑膠製品的目標,期待環保署能加速減塑時程的腳步,以及更多民眾主動加入「不塑之客」的行列!

表三 各國政府、企業和運動賽事禁用吸管與限塑的作法|綠色和平製表

禁用之國家或城市禁用品項年限
萬那杜 塑膠袋、容器和吸管 2018
印度 所有拋棄式塑膠製品 2022
泰國 塑膠袋減半、國家公園禁止一次用塑膠製品 2021
歐盟 十項一次用塑膠的減塑計畫;2025寶特瓶回收達95%;2030回收所有塑膠包裝  
蘇格蘭 吸管 2019
大英國協所有皇家物業 拋棄式餐具、吸管  
美國西雅圖 塑膠餐具、吸管 2018
加拿大溫哥華 吸管 2019
美國加州 餐廳不主動提供吸管  
美國15城市 通過禁用吸管  
美國加州馬利布市 餐廳禁止提供塑膠吸管、用完即棄的攪拌棒和餐具  
企業宣佈禁用品項年限
英國麥當勞 吸管 2018
澳洲麥當勞 吸管 2020
馬來西亞麥當勞 不提供吸管 2018
新加坡肯德基 不提供吸管 2018
英國 Waitrose 超市 停售吸管、減少魚肉生鮮等的塑膠包裝 2019
英國倫敦城市機場 吸管  
IKEA 停售吸管、餐盤、垃圾袋等一次用產品 2020
Dunkin’ Donuts 保麗龍杯 2020
美國最大連鎖超市 Kroger 塑膠袋 2025
美國連鎖餐廳 BON APPETIT 吸管  
阿拉斯加航空 吸管 2019
美國航空 吸管、攪拌棒  
萬豪酒店(Marriott International) 禁用吸管(英)、禁用攪拌棒、減少小包裝備品(美) 2019
凱悅酒店(Hyatt Hotels) 吸管、雞尾酒籤 2018
迪士尼(日本除外) 吸管、攪拌棒 2019
台北遠東國際飯店 吸管 2018
台北君悅飯店 吸管 2018
運動賽事禁用品項年限
印度體育場 零廢棄政策  
英國倫敦橢圓板球場 禁用塑膠袋、增加飲水機,用環保杯取代塑膠杯 2020
英格蘭超級足球聯賽 足球場、零售店停售塑膠袋和一次用製品  
英國倫敦馬拉松 用可堆肥的杯子取代塑膠杯 2018
大英國協運動會 禁用氣球 2018
美國芝加哥白襪隊 拒用塑膠吸管 2018
美國NBA布魯克林籃網主場巴克萊中心(Barclays Center) 拒用塑膠吸管 2019
英國溫布頓網球賽 拒用塑膠吸管 2018

 

參考資料:

UNEP (2018). Single-use plastics: Roadmap for sustainability.

禁用吸管的美國15城市:Edmonds, Seattle, Davis, Oakland, Alameda, Carmel, San Francisco, Richmond, San Luis Obispo, Santa Barbara, Manhattan Beach, Malibu, Monmouth Beach, Fort Myers, Miami Beach

https://www.theguardian.com/environment/2018/oct/22/ban-on-plastic-straws-stirrers-and-cotton-buds-pollution-could-come-into-force-by-2019

https://news.tvbs.com.tw/focus/1002390?utm_source=Yahoo&utm_medium=Yahoo_news&utm_campaign=newsid_1013877

https://tw.news.yahoo.com/塑膠垃圾廣布河川-日本首度訂定減塑目標-222101884.html

https://www.worldjournal.com/5885551/article-布朗簽署!加州領跑全美禁塑膠吸管/

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