COP30 全面解析：1.5°C 還守得住嗎？全球減碳進度、公正轉型與下一階段氣候關卡
《巴黎協定》通過十年後，世界距離守住 1.5°C，究竟還有多遠？各國的減碳承諾，有哪些真的落實，又有哪些仍停留在紙上？在氣候衝擊愈來愈明顯、國際談判卻屢屢卡關的此刻，COP30 成為檢視全球氣候行動成效的「成果檢視」。
本文帶您理解：為什麼 COP30 如此重要？國際氣候談判目前卡在哪裡？「公正轉型」在現實中如何被討論與推動？以及在這樣的全球局勢下，臺灣可以、也必須思考的角色與行動方向。
聯合國氣候大會 COP30，是全球氣候行動的重要關鍵時刻。這場會議正值《巴黎協定》通過滿十週年，十年前，世界首次共同承諾將全球升溫控制在不超過攝氏 1.5°C。十年過去，這些承諾是否真正化為行動？各國目前的減碳進度，還來得及守住 1.5°C 這條關鍵防線嗎？在這個時間點，COP30 更像是一場全球共同面對的「成果檢視」。
當氣候衝擊持續加劇，資金分配與責任歸屬的爭議不斷升高，國際氣候談判正面臨哪些現實卡關？「公正轉型」要如何從理念走進政策與生活？而臺灣，又該如何在這個關鍵節點上，找到自己的位置與行動方向？
Green Future「綠色和平氣候與環境教育平台」特別邀請臺灣氣候行動網絡理事長趙家緯，以專業、易於理解的視角，帶您掌握 COP30 的核心議題，理解國際談判背後的結構與挑戰，並一起思考下一階段的氣候行動可能。
- 本文整理自：【Green Future ON-AIR!】COP 30 的氣候作業（收看完整講座）
- 與談人：臺灣氣候行動網絡理事長 趙家緯
- 內容彙整：Green Future 氣候與環境教育專案編輯 孔德瑜
文章目錄
1.5°C 還守得住嗎？全球減碳進度的最新盤點
從科學家提供的全球碳排放趨勢來看，雖然《巴黎協定》已簽署十年，但整體溫室氣體排放量並未出現結構性的下降。唯一明顯下降的年份，來自 2020 年疫情期間的短暫停滯，之後排放量很快再反彈。
但科學家帶來的也不全是壞消息。今年度預期的全球溫室氣體排放量已經不再增長，關鍵原因在土地利用項目的排放量減少，也就是如雨林碳匯的砍伐減少了。
然而，全球升溫是溫室氣體排放長期累積的結果，即便單一年度的碳排放量減少，要在 2050 年之前不超過升溫 1.5°C 的累計排放量，依舊非常困難。
除了是《巴黎協定》簽署十年，COP30 也是全球各國繳交 NDC 3.0（Nationally Determined Contributions，國家自定貢獻）的時間點，有六成的國家在 COP30 期間提交了 2035 年的碳排放減量目標，這當中能觀察到兩個重要關鍵：
- 需要訂定更嚴謹的目標。必須訂出絕對性的減量目標，相比過往減量更多。需提出國家全體的目標，不能僅有能源部門，且需涵蓋所有溫室氣體。
- 統整各國的減量目標，全球升溫仍可能達 2.5°C。
相對於十年前科學家預測中最悲觀的升溫 4°C 情境，全球升溫達 2.5°C 的方向已經避免了最糟的結果，看似進步，但仍遠遠不夠，2.5°C 的未來意味著珊瑚礁大規模消失、極端高溫與氣候災害成為常態，對生態系與人類社會都將造成深遠衝擊。
在 COP30 的決議中，大會也承認，守住 1.5°C 的可能性越來越低，但引自「聯合國政府間氣候變化專門委員會」（IPCC）的報告，全球仍有機會窮盡一切努力，讓升溫不超過 1.7°C ，並在世紀末前再讓溫度降到 1.5°C 之內。而這之中，有幾項至關重要的努力方向：
- 2030 年之前，再生能源增加 3.6 倍；2050年，光電與風電佔全球電力結構的九成。
- 制定化石燃料的退場路徑：煤炭、石油要逐年淘汰；削減甲烷排放量。
- 以「碳移除技術」將過去的排放量移除，且每年需移除 80 億噸的二氧化碳。
COP30 為何聚焦「公正轉型」？從氣候責任到社會影響
在 COP30 中，「公正轉型」成為極受關注的議題。公正轉型的核心精神，是確保在能源轉型與氣候政策加速推進的過程中，沒有任何族群被犧牲或拋下，無論是勞工、弱勢社群、原住民族群，或高度依賴化石燃料產業的地區。
從全球減碳與氣候責任的角度來看，逐步停止使用化石燃料，是為了社會整體與未來世代的共同利益。而公正轉型的核心，正是在落實氣候政策的同時，努力確保任何人，包括勞工或地方社區所承擔的負面影響，都能被妥善評估並降到最低。
在這次 COP30 會議中，公正轉型被視為重要的討論目標。氣候團體共同提出「公正轉型行動機制」（The Belem Action Mechanism for a Global Just Transition, BAM），在會議期間用豐富的公民行動高喊訴求。COP30 期間，歐盟與國際勞工組織也在會場設立了「公正轉型館」，透過論壇與交流活動，討論如何在不同國家與產業背景下，實際落實公正轉型的價值。
公正轉型如何落地？社會對話、勞動保障與資源可及性
「公正轉型」並非首次出現在 COP 會議中，而大會也一再關注公正轉型工作計畫中涵蓋哪些關鍵的工作計畫。首先是「社會對話」，確保勞工、社區與公民社會能夠參與決策過程。其次是「教育與能力培力」，而且必須讓任何人都能取得需要的知識資源。
此外，工作計畫也涵蓋「就業與勞動轉型」、「弱勢族群的參與與保障」，確保轉型過程中不會加劇既有的不平等。舉例而言，隨著電動車需求快速成長，電池製造所需的關鍵礦物需求大幅增加，而礦物開採過程中所衍生的人權問題、環境破壞，以及與當地社區的利益共享機制，也需要被納入公正轉型的工作計畫中。
於此同時，公正轉型的推動需要結合多邊組織、不同專業領域的機構團體，透過公民社會共同參與，才有機會確保轉型的過程中仍維持公正的意義。
迫切的氣候功課：為何「調適與韌性」成為 COP30 關鍵議題
隨著攝氏 1.5°C 超標的風險愈來愈高，本次 COP30 的討論中，「氣候調適」被拉到前所未有的重要位置，關鍵在於國際社會逐漸意識到一件現實：即使減碳行動全面加速，全球仍將不可避免地面對更頻繁、更劇烈的氣候衝擊。
COP30 會中提出，全球正面臨嚴重的「調適鴻溝」。包含三個層面：政策不足、行動不足，以及最核心的資金不足。高度暴露於氣候風險的國家，往往也是資源最有限、制度最脆弱的國家，導致調適需求與實際投入之間出現巨大落差。
因為如此，COP 逐步推動建立「全球調適目標」（Global Goal on Adaptation, GGA），希望為各國提供一套共同語言，讓「調適」不再只是零散專案或抽象宣示，而是能被衡量、比較與檢視的政策行動。為此，專家社群原先提出一套涵蓋近 100 項指標的架構，橫跨健康、糧食、水資源、生態系、基礎建設與社會韌性等面向。
然而這套指標在政治協商過程中遭遇強烈阻力。部分國家認為過於具體的指標，等同於對內政策的「干預」，也有國家指出，某些指標涉及的制度條件（如心理健康韌性、氣候韌性醫療體系），對低收入國家而言並不現實。最終，指標數量在協商中大幅縮減，留下最終 59 項。
這 59 項指標雖被批評不夠完備，但仍具有重要意義。這些指標提供了具體的框架，提示各國的調適政策必須回應實際風險。例如，檢視熱傷害風險、具氣候韌性的醫療院所、氣候韌性作物的普及程度是否提高。
氣候談判的最大卡關點：化石燃料如何真正退場？
在 COP30 的眾多議題中，「化石燃料退場」毫無疑問是最具政治張力、也最難取得共識的一項。即使全球科學共識早已指出，若要守住 1.5°C，必須逐步淘汰煤、油與天然氣，但在實際協商中，化石燃料仍牽動著國家經濟、能源安全與地緣政治的複雜現實。
兩年前的 COP28，是化石燃料首次被寫入氣候協商文本，被視為重大突破。然而，這項進展並未線性延續。COP30 前，外界普遍預期在新的國際局勢下，要再次將「化石燃料退場路徑圖」寫入決議將更加困難。
COP30 會議期間，巴西總統魯拉在領袖會議中公開表態，支持在本屆大會推動化石燃料退場的路徑討論。然而，實際負責會議主持的主席，則採取較為保守的立場，強調文本必須反映各國共識，而非單方面推進。
最終，共有約 86 個國家表態支持將化石燃料退場路徑圖納入決議，但反對方主要來自高度依賴化石燃料出口的產油國，以「化石燃料退場僅是一個選項，而非必然的義務」來軟化議題的強度。
儘管如此，化石燃料議題的重要性仍在。主席在閉幕後承諾，將運用其政治角色，持續推動化石燃料退場路徑的後續討論。而關鍵在 2027 年 4 月在哥倫比亞舉辦的擺脫化石燃料會議，以及明年 COP 會議的主席國澳洲為支持擺脫化石燃料的一員，將有望為化石燃料的議題寫下重要的一章。
臺灣如何參與 COP30？在全球氣候治理中的角色與貢獻
臺灣非《氣候變遷綱要公約》締約國，也無法正式提交國家自定貢獻（NDC），然而 COP30 的實際情況顯示，臺灣並未因此缺席，而是以多元且分散的方式參與。
在臺灣的半導體產業具有高度戰略地位的前提下，臺灣能夠參與全球氣候治理的關鍵切入點，正集中在碳定價與碳費制度設計、能源轉型路徑，以及跨國產業協作機制之中。
歷屆的 COP 中，臺灣的參與者涵蓋政府相關單位、企業代表、民間團體與青年組織，透過論壇、側會與跨國合作平台，分享政策經驗並建立連結。COP30 一同與會的環境部長也特別強調，希望後續成立國際事務辦公室，繼續培養年輕的氣候外交人才，讓臺灣持續跟進氣候議題並深化國際合作機會。
氣候行動，正在教室裡發生
氣候解方，不只在談判桌上，也正在全臺各地的課堂裡被一次次實際使用、持續累積。
落實氣候與環境教育的關鍵，在於這些知識是否真正走進課堂、被學生使用，並在校園裡持續累積影響。
自 2020 年起，綠色和平啟動「Green Future 氣候變遷環境教育專案」，長期陪伴教育第一線，穩定提供教材、課程與教師培力資源。至今，已有上萬名使用者透過教育平台學習氣候與環境議題，數百位教師將相關內容帶進不同學科與年級的課堂。平臺利用數據也顯示，多門課程被整班、甚至整個年級穩定使用，環境教育不再只是一次性的活動，而逐步成為教學日常的一部分。
2025 年，Green Future 跨出關鍵一步：除了提供知識，也透過「青年氣候行動營」與氣候陣營遊戲，陪伴學生從理解議題，走向行動發想。在一天的營隊中，學生自主產出 6 個可執行的行動計畫，也再次提醒：擁有適當的工具與空間，下一代能展現的氣候韌性，往往超出想像。此外，Green Future 也持續與隸屬教育部、教育研究工作最高專責機構國家教育研究院對話，努力將氣候議題推進教育政策的核心，補足現有課程的不足。
這些正在發生的改變，來自每一位支持者長期而穩定的投入，也讓更多關心環境的你，能在其中找到合適的參與方式！無論是支持環境教育、追蹤最新環境教學資源，或參與未來開放的講座與活動，每一個選擇，都是為下一代累積氣候韌性的重要一步。
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