聯合國氣候變遷大會 COP29：您需要知道的會議重點
隨著全球氣溫接連破紀錄創新高，離《巴黎氣候協定》所訂的全球暖化極限也越來越接近，全球領袖將於 2024 年 11 月 11 日至 11 月 22 日齊聚亞塞拜然的巴庫（Baku），另外一個與化石燃料利益相關的國家，參加第 29 屆聯合國氣候變遷大會（COP29）。
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COP29 是什麼？
COP 指的是「締約方會議」（Conference of the Parties），自 1995 年起每年於不同城市舉行。來自世界各國的部長、國家元首，以及非政府組織、企業、信仰組織、科學家和利害相關的群體，包括原住民以及地方社區的代表都將出席。綠色和平也派出代表團與會，由專案負責人、政策與科學專家組成的小組在現場參與並觀察談判進行，確保各國談判代表聽取公民聲音。
氣候變遷大會 COP 的最終目標是全球合作對抗氣候變遷，每屆氣候峰會都聚焦於不同的議題與執行任務，並且由主辦國定調此次會議的重點方向。COP29 將成為「氣候金融 COP」，各國預計針對新的氣候金融集體量化目標（New Collective Quantified Goal，簡稱 NCQG）達成協議。
上屆氣候峰會 COP28 於杜拜舉行，創下近 10 萬名代表及 150 多位國家元首參加的紀錄。儘管在近兩週會談過後，最終協議沒有納入「逐步淘汰」的用詞，但確實承認了全球轉型脫離化石燃料的呼聲不斷增長。然而，實現停止煤炭、石油、天然氣時代的目標仍是未竟之業。
為什麼 COP29 很重要？
過去一年，地球遭受越來越嚴重的氣候影響，從颶風、熱浪、乾旱到洪災，極端天氣型態重創了社區、家庭與人民生計，全球行動是迫切所需。
更急迫的是，COP28 發表的首次全球盤點報告（Global Stocktake）顯示，要達成更安全的氣候目標，全球溫室氣體排放量到 2030 年必須減少約 43%，並在 2035 年減少 60%資料來源：聯合國，Global Stocktake reports highlight urgent need for accelerated action to reach climate goals。
最新的聯合國環境署（UNEP）《2024 年排放差距報告》及國際能源署的數據也強調，我們在實現《巴黎協定》限制全球升溫攝氏 1.5°C 的目標上遠遠落後。COP29 必須採取真實而堅定的行動。
COP29 中場與結論檢討
1. 碳交易是錯誤解方！
COP29 在會議首日就倉促通過碳交易規則，未充分進行風險與影響評估，有「後門協議」之嫌。碳交易機制允許污染企業透過購買碳權，將碳排「移出帳面」，而非實質減少排放量！這樣的表面功夫，無法真正阻止溫室氣體進入大氣層。
綠色和平生物多樣性政策專家An Lambrechts批評，COP29 的碳市場機制只為污染者提供了「逃避責任的免費通行證」，並未真正解決氣候資金問題，反而成為化石燃料產業的庇護所。
2. 氣候資金的僵局與政治挑戰
COP29 談判進展因地緣政治緊張與缺乏政治意願而受阻，特別是在氣候資金議題上停滯不前。綠色和平呼籲，應建立機制讓石化產業對全球環境和社區造成的破壞負起責任，確保公平正義。
根據綠色和平與氣候變遷倡議組織 Stamp Out Poverty 的分析，對於全球七大石油和天然氣公司（如 ExxonMobil、Shell、TotalEnergies等）徵收碳排稅，以每噸CO₂當量 5 美元的起始稅率計算，聯合國損失與損害基金（Loss and Damage Fund）可增長超過 2000%，用以應對極端天氣事件的損失。稅率每年增加 5 美元/噸CO₂當量，結合通膨調整，至 2030 年可產生約 9,000 億美元的收入。
3. 氣候資金談判失敗
原定 22 號落幕的 COP29 氣候峰會，因 200 多國國家代表尚無共識，拖延至 24 日才達成協議，富有國家承諾每年提供至少 3000 億美元的氣候資金來應對氣候變遷。然而，尋求超過 1 兆美元援助的發展中國家則對此表示不滿，批評這是「侮辱」，遠不足以解決複雜的氣候危機。
綠色和平氣候政治專家 Tracy Carty 批評：「目標設定在 2035 年前資助每年 3000 億美元，對於發展中國家的需求而言，太少、太晚。已開發國家口袋空空來到峰會，卻還厚顏迫使開發中國家接受這個數字。」
此外，這份氣候資金並沒有保證會用「補助」的方式提供給發展中國家，而很可能是以「貸款」或「私人投資」的形式實現。對發展中國家來說，真正需要的是無須償還的公共資金（補助）來應對氣候變遷的挑戰。如果用貸款或私人資金，可能會讓這些國家承擔更多的債務或受制於私人企業的利益，這並不是公平且理想的解決方式。
針對氣候變遷大會 COP29，綠色和平三大呼籲
- 設立新的氣候金融目標（NCQG），大幅增加發展中國家所需的公共資金，並納入「污染者付費」原則。
- 落實 COP28 達成的協議以轉型並脫離化石燃料，具體說明各國的 2030 和 2035 年氣候行動計劃，也就是「國家自定貢獻」（Nationally Determined Contributions，簡稱 NDC），如何符合攝氏 1.5°C 目標，並納入逐步淘汰化石燃料的政策。
- 確保碳補償和碳市場政策能保護並恢復富含碳的生態系統。
在未來幾年內，氣候資金需求將達到數兆美元，而氣候變遷大會 COP29 有機會作出關鍵決策，避免未能及時採取行動需付出的高昂代價。
那麼，誰該承擔這些費用？應從那些對氣候危機負有最大責任者開始，首當其衝的是化石燃料產業，是時候讓他們為自己造成的破壞負起責任。
隨著氣候危機加劇，公民力量每年也愈發強大，公民參與已成為不可或缺的力量，COP29 將再次看到這股力量更響亮、更堅定地回歸，持續推動變革。
原文：COP29: what you need to know about the annual global climate summit
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