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疫情當下,臺灣除了口罩外交,還可以做安心漁獲外交

作者: 綠色和平遠洋漁業專案主任  陳珮瑜

※看更多【疫情與環境系列】

在全球快速蔓延的疫情,以及隨之而來的防疫措施影響了包含工業捕撈在內的人類經濟活動,媒體上陸續出現,疫情期間,空氣品質提升,海水更澄澈等環境獲得改善的報導。針對海洋資源,聯合國糧食及農業組織(FAO)觀測到疫情期間,部分非洲、亞洲及歐洲的漁業活動下降,因此開始有報導回溯兩次世界大戰時,工業捕撈活動大幅下降,使得戰後的魚群數量上升,討論是否疫情能夠讓全球近90%面臨過度捕撈的魚群得以休養生息。

※ 原文刊登於聯合報

為了防疫而鬆綁的管理法規,恐成非法漁業的破口

但事情卻可能沒那麼單純,也許疫情降低了部分地區的捕撈活動,但是許多防疫措施,在本質上鬆綁了目前的漁業管理法規,例如暫停海上觀察員計畫。疫情期間,各國與區域漁業管理組織紛紛暫停觀察員計畫,讓漁船再度回到無人在船上監管的狀況下作業。

針對底拖網、圍網這樣大小通吃的破壞性漁法,以及海上轉載頻繁的延繩釣,為了監控漁船作業,許多沿岸國以及區域漁業管理組織(Regional Fisheries Management Organizations, RFMOs)均要求漁船必須配置漁業觀察員。但是疫情期間,為了避免從陸上登船的觀察員可能把病毒帶上船,加拿大、美國、南太平洋論壇漁業局(由巴布亞紐幾內亞、吉里巴斯、吐瓦魯、帛琉等17個成員組成)、甚至是管理全球最大鮪魚漁場的中西太平洋漁業委員會,都已經撤回觀察員,回歸仰賴漁船配置的「漁船監控系統」以及「漁撈日誌」,檢視漁船位置以及漁撈狀況,但是兩者都容易受到人為操控,這也是當初需要派遣觀察員駐船的原因。因此,取消海上觀察員,將可能導致非法漁業行為的增加。

為了防疫而鬆綁的管理法規,恐成非法漁業的破口

國際重要港口關閉,恐會增加海上的犯罪行為與強迫勞動

其次,針對疫情,數個重要的國際遠洋漁業港口,包含巴布亞紐幾內亞、馬紹爾群島以及模里西斯等國家,紛紛宣布關閉漁港,或限制外國船隻進入。由於海上執法資源有限,RFMO原則上要求漁船應該儘量在港口將漁獲轉到運搬船上。然而現在港口關閉,以及漁船為避免回港增加接觸病毒風險,漁船可能選擇在海上進行轉載,而海上轉載向來是國際漁業管理法規的重大漏洞,根據綠色和平的經驗,海上轉載往往伴隨非法漁業,基於海上監管不足,不肖漁船利用海上轉載,將非法漁獲在運搬船上與其他船隻的合法魚獲混在一起,進入市場,躲避了原本在港口轉載會有的專人監督卸魚。

此外,當漁船進行海上轉載,將延長漁船在海上作業時間,可能惡化船上強迫勞動問題。包含綠色和平在內的許多公民團體在近幾年陸續揭露遠洋漁船上的強迫勞動事件,因此當船隻延長待在海上的時間,倘若漁工受到不當對待,漁工不但無處可逃,無人可訴,更要長時間忍受,無異惡化人權危機。更令人擔憂的是,疫情將使得招聘漁工變得困難,漁工也可能因為疫情滯留雇用國,不得不續約。鬆懈的管理法規,讓非法漁業以及海上強迫勞動問題,更可能在疫情期間竄起,也因此在我們避免外出的期間,對鮪魚罐頭等保久食品的需求上升之際,例如美國在疫情爆發開始實施在家防疫措施後,鮪魚罐頭銷售量較去年同期增長148%,你我在此時更應該關注吃入口的漁獲來源。

身為漁業強權,應更嚴格把關疫情間的海上管理

臺灣作為全球漁業強權,在疫情的當下,當我們把口罩輸出送往全球時,我們也該讓待在家中防疫的民眾,確保吃下的每口漁獲,都是合法且正義的。綠色和平呼籲政府以及大型水產企業,面對各國以及國際社會鬆綁的漁業管理法規,應該要在此時嚴格把關,確保海上轉載只在最嚴格監控的狀況下進行,包含公開允許進行海上轉載的船隻名單、不允許海上轉載已遭過度捕撈的魚種以及建立懲罰機制等。針對海上轉載可能惡化的人權危機,綠色和平持續呼籲政府除了廢除境外聘僱制度,提升外籍漁工勞權外,疫情的當下更應限制海上作業時間,建立緊急申訴管道的重要性。除了口罩外交,我們更可以做安心漁獲外交。

建議政府/大型水產企業的作法

綠色和平呼籲政府以及大型水產企業,因應海上轉載的增加,應該要嚴加監控海上轉載,確保轉載在最嚴格的的狀況下進行,包含:

  1. 公開允許進行海上轉載的船隻名單
  2. 漁船VMS資訊除了提供給政府外,應該同時提供給RFMO,供其檢視
  3. 不允許轉載已遭受過度捕撈的魚種
  4. 海上轉載必須事前通報有關單位
  5. 及時並正確地回報漁船漁獲資訊
  6. 清楚制定違反前述規定的後果(例如未來將不得再進行海上轉載等)等等

另外針對在臺灣漁船上工作的超過兩萬多位外籍漁工,綠色和平除了持續呼籲政府廢除境外聘僱制度,提升外籍漁工勞權外,疫情的當下更顯建立海上作業時間,緊急申訴管道的重要性。

身為消費者的你我可以怎麼做?

  1. 加入連署:一起要求豐群水產作為全球前三大鮪魚貿易商,看守供應鏈,監督合作漁船,避免漁船利用疫情期間鬆綁的漁業管理法規,透過海上轉載,剝削人權與海上資源。
  2. 提升自覺:訂閱綠色和平電子報及關注我們的網站文章,並將相關資訊轉分享給家人朋友,從提升自覺開始,守護海洋。
  3. 身體力行:沒有買賣,就沒有殺害,在認識海洋資源枯竭的現況後,拒絕食用魚翅、瀕臨絕種等急需受到保護的魚種,以降低捕殺誘因。

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美麗的海洋不只面臨到海水暖化、過度捕撈的問題,還有海上奴役的人權問題。海上人權剝削往往伴隨著非法漁捕行為,保護漁工,亦是保護海洋。唯有集結力量,才能推動更多進步的政府法規與企業政策,保護海洋生態平衡。

我們需要您和綠色和平一同成為守護海洋永續和漁工人權的一份子,懇請您加入連署,集合群眾力量,要求全球前三大鮪魚貿易商「豐群水產」確保漁獲合法性、保障漁工人權等目標,邁向永續漁業。

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