從河川問診到海岸快篩：日本如何發展快篩調查方法？

專訪水資源保護專家金子博

今年 4 月，綠色和平在澎湖舉行快篩工作坊，邀請來自日、韓的海洋廢棄物專家一同交流。「快篩」調查方法創始人之一、日本專家金子博，告訴我們為何區域合作是打擊海洋垃圾的關鍵，而公民組織又能在其中扮演什麼角色？

2017 年 7 月，環保署連同 8 個環保與公民團體，包含台灣蠻野心足生態協會、台灣環境資訊協會、黑潮海洋文教基金會、中華民國荒野保護協會、海湧工作室、綠色和平、海洋公民基金會、慈心有機農業發展基金會，共同建置了「臺灣海洋廢棄物治理平台」，簡稱「海廢平台」，作為政府和民間團體串聯起來，一起處理海洋垃圾問題的開端，在未來將就海洋廢棄物的來源，如：陸源、海灘及海底漂垃圾，提出對策。

今年2月，該平台發布｢臺灣海洋廢棄物治理行動方案｣，訂下了我們目前所知的 2030 年前減塑時程，希望藉由更明確地宣布減少一次性塑膠用品、過度產品包裝、含塑膠微粒的化妝清潔用品等，來讓民眾跟上減塑時程。

4 月，正當澎湖花火節剛開始之際，綠色和平和荒野保護協會召集了守護臺灣海洋環境的環保團體，來到藍天碧海的澎湖，邀請同樣面臨海廢問題的日本、韓國專家，舉辦了一場「海岸廢棄物快篩技術工作坊」，希望借助日本、韓國的經驗，研究出真正適合臺灣的海岸垃圾調查方法。

海洋無國界，乘著洋流漂流的海廢，如今更是無遠弗屆，也因此跳出國界的思維，跨國來交流商討如何解決海洋垃圾問題，成了必要。

「臺灣和日本都是位在太平洋的邊緣，黑潮從東南亞往上帶來的垃圾，在兩地累積的量其實是差不多的。冬天在東北季風的影響下，同樣也都會有來自中國的海漂垃圾。」綠色和平海洋專案主任顏寧說。「同時，日本、韓國和臺灣在飲食習慣上也類似，雖然臺灣的外帶文化可能又比日本、韓國更興盛，但其實我們在這些食品包裝、容器，或是外帶的使用上，是比較接近的，所以其實我們在海灘上這些廢棄物的組成，和日韓兩國是有滿高重疊的。」

「快篩」沿用日本環境行動網絡社團法人（Japan Environmental Action Network；JEAN）理事金子博先生所發明的視覺觀測法。當初他為了解決故鄉山形縣，一條名為「最上川」大河，累積有幾公尺深的嚴重垃圾污染問題，他想出用眼睛目測河岸垃圾量的普查方式。2006年，日本國土交通省（相當於臺灣的交通部）採用此法，進行了一次全國快篩，調查廢棄物分佈在全國海岸的情況，得出全日本海岸大約有 80% 的垃圾，特別集中在 20% 海岸的結果。當地政府也因此得以訂出適當的對策，來著手清理。

以下是綠色和平與水資源專家金子博的訪問。

綠色和平：在日本，「快篩」方法一開始如何建立？

金子博：我現在居住、活動的地方是在山形縣（位於日本東北地方，臨日本海沿岸），那裡有一條叫「最上川」的大河。一開始，因為想要改善垃圾從那條河川流向海洋的問題，和政府的負責人一起建立監測調查的方法。

方法的發想是在2003、2004年前後，後來當政府發現日本的海洋垃圾問題變得嚴重後，就有了進行一次全國海岸狀況清查的提案出現，並採用了之前與國土交通省（相當於交通部，職掌廣泛，包括國土規劃、基礎設施、運輸與觀光等）共同建立起的這個作法，實際展開調查。

綠色和平：日本海岸哪些垃圾最多？

金子博：和預想的相近，日常用的寶特瓶，或是食品的塑膠容器包裝佔壓倒性多數。依據區域不同，垃圾類型也有所差異。例如在農業興盛的區域，肥料袋的數量就會變得相當突出。

綠色和平：快篩有哪些發現？

金子博：其一是垃圾會朝向某個方向漂流，而出現大約八成垃圾特別集中於兩成海岸的狀況。透過快篩，我們更了解日本全國海岸垃圾的狀況，因而可以客觀得出要從哪裡開始重點性地進行回收、清理，政府（或是地方政府）也可以訂定對策。

以山形縣為例，每年會在春、秋季各進行一次調查，在夏季進行回收，接著發現冬天垃圾會變多，就會定下目標，像是要先清理一半，還是要清理四分之一？藉著這個調查讓這些問題更明確。

會針對垃圾量偏多的區域，進行重點回收，而在垃圾量少的地區，也能讓地方居民理解，要如何維持乾淨整潔。會像這樣靈活運用這個調查方法。

綠色和平：一般人怎麼了解快篩調查的結果？

金子博：在山形縣，我們製作了「垃圾地圖」發送給縣民，也透過學校發送讓孩子們看這個地圖。既會把調查結果傳遞出去，也會向大家徵集如何維持區域乾淨的方法，或在垃圾量多的地方徵集方法與建議。

「垃圾地圖」有助讓大眾認識問題，不只在教育現場，在清理時發放垃圾地圖，也能增進認知。垃圾地圖裡也有介紹從日本漂到夏威夷去的垃圾，讓人了解自己丟掉的垃圾會造成多深遠的影響，其中，因而有意識地改變消費行為的人也變多了。

從臺灣、中國、韓國流出去的垃圾會漂到日本海岸，而從日本流出去的垃圾則會往太平洋一側擴散到夏威夷等地。不要讓垃圾從這些區域的河川漂向海洋是很重要的。跨區域的一同協作，共同思考相關政策也很重要。

綠色和平：一般人可能認為清理海洋廢棄物是政府的責任。您認為由公民團體首先來做的優點是什麼？

金子博：由公民團體如非政府組織（NGO）、非營利組織（NPO）來進行，能夠更率直的討論，並且共享有效的政策或思考方式。像這次（澎湖快篩工作坊）一樣的交流、交換彼此想到的方法與對策，就能全體改善海洋的環境。

綠色和平：這次來到澎湖，您特別注意到哪些狀況？

金子博：在澎湖，海洋垃圾的狀況和日本海岸部分類似，因為洋流、風向，使得當地特別容易漂來垃圾，苦於海洋廢棄物問題。我今天看了兩次澎湖的海岸，同樣的情形在日本當然也是有的。大量的垃圾、寶特瓶或者浮球隨著洋流漂過來，真的是很辛苦吶，這樣大海也很傷腦筋吧。

臺灣全島「快篩」調查計畫將全島 1,210 公里的海岸線，以 10 公里為一單位，分成 121 個海岸測站。以國際上海岸調查公認最具代表的 100 公尺作為樣區長度。由受過訓練的觀察員到海岸現場，以眼睛來評估這段海岸範圍有多少垃圾，目測需要多少 90 公升的黑色大垃圾袋，才能裝得下，這就是「快篩」的進行方式。經由實際測試，裝滿海廢的黑色大垃圾袋，換算所有垃圾總體積之後，即可得知全臺海岸上的垃圾總量。

考量到不同季節對海廢的影響，「快篩大隊」將一季一次全臺環島快篩，在接下來的一年仔細「問診」臺灣海岸，記錄我們喜歡親近的海灘到底發生了什麼事？為何乾淨海灘不再？

延伸閱讀：

• 向韓國海廢治理借鏡
• 那些年，我們一起追的「黃色小鴨」
• 5個重點，了解全臺第一輪海洋廢棄物快篩調查結果
• 第二次快篩結果，限塑淨灘有感
• 大數據診斷全臺海岸垃圾，第三次快篩完成
• 《海，有什麼「塑」──臺灣海岸垃圾總體檢 》報告