傍海而生，與海共存，回顧綠色和平十年臺灣遠洋漁業專案

廣袤無垠的蔚藍海洋，蘊含豐富的的資源，全球超過 30 億人的生計及沿海社區全都仰仗海洋。海島臺灣，漁業實力雄厚，尤其遠洋漁業漁撈能力更是全球排名前2 ，在西太平洋上擁有全球數量最多的船隊。然而在強權光環下，卻暗藏了過度捕撈的惡名，綠色和平在臺灣推動遠洋漁業專案超過 10 年，致力發展永續漁業，與海共生，期待一起走出有海無魚的困境。

臺灣四面環海，由於地理位置與周圍洋流，形成漁產豐富的環境，自古以來沿近海捕撈活動就相當活躍，海洋與先民的連結深厚，由臺灣民間信仰盛事「媽祖遶境」時的鼎盛人潮，即可見一斑。而在近代，臺灣遠洋漁業所帶來的經濟效益，以及國際影響力，在全球更是有目共睹。有鑑於臺灣漁業活動的興盛，綠色和平在臺灣十年，便是以遠洋漁業專案做為倡議的起點。

臺灣公海漁撈實力名列前茅 漁場耗竭難辭其咎

您也許不知道，臺灣雖為彈丸之地，在全球遠洋漁業卻是強權霸主，公海漁撈實力名列全球第二，儘管臺灣外交處境困難，但是臺灣在中西太平洋漁類委員會（WCPFC）等區域漁業管理組織佔有一席之地。

臺灣擁有近 1,100 艘遠洋漁船，作業漁場遍佈世界三大洋區，以及全球超過30個國家的專屬經濟海域，近 3 年平均年產量約 50 餘萬公噸，每年為臺灣帶來約 400 億元的產值。其中聯合國糧農組織（FAO）統計指出，全球約有 3 分之 1 以上的鮪延繩釣漁船掛籍臺灣，鮪延繩釣年產量約 20萬公噸，鰹鮪圍網漁業則現有漁船 30艘，年漁獲量可達23 萬公噸；秋刀魚產量年產量約16 萬公噸，蟬聯世界第一；魷魚年產量平均約 為20 萬噸，為世界主要魷魚生產國之一，據報導，前 5 大水產品中，就有 4 類由遠洋漁業所貢獻，又以鮪魚最高，每年為臺灣貢獻 7.06 億美元出口值。全球每三片鮪魚生魚片，就有一片來自臺灣船隊。

此外臺灣還有全球前三大的網具生產商金洲海洋；前三大水產貿易商豐群水產；雀巢（Nestlé）、卡樂比（Calbee）等食品集團的全球供應商順億，與獲歐盟認證的東和食品罐頭，足見臺灣遠洋漁業產業鏈，從漁具、捕撈、加工到銷售均在國際間佔有一席之地。

然而在過去 60 年裡，全球鮪魚捕撈量增加了 1000% 以上，鮪魚生存數量已呈現失衡狀態。依據聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization, FAO）的報告，近年全世界海洋漁獲 30% 來自非法捕魚，產值約 138 億美元（近 4,000 億臺幣），嚴重威脅水產資源的永續利用及生物多樣性。

而歐盟報告則指出，2010 到 2015 年之間至少發現 22 艘臺灣漁船涉及非法漁業（IUU），但執法單位卻束手無策，甚至放任不管。

打擊非法捕漁行動，已成為國際間為維持海洋漁業資源永續利用的首要目標，身為漁業強權的臺灣，又豈能袖手旁觀？

遠洋漁業專案 綠色和平在臺灣的起點

由於臺灣遠洋漁業名列鮪魚捕撈霸主之位，更是全球鮪魚罐頭原料的主要來源，一舉一動皆與公海漁場能否永續發展息息相關。因此綠色和平在臺灣設立辦公室的第一個重點專案，即是遠洋漁業。

綠色和平實地考察與研究海洋現況，積極倡議永續漁業，並要求設立全球性的海洋治理機制，以保育海洋為最大宗旨，而非利用及掠奪屬於海洋生物及更多人民的海洋資源。

2011 年，綠色和平公布《花大錢救漁業 魚源更枯竭》報告，揭露指出漁業署自 2002 年起，變相資助過度捕撈的行為，加劇海洋資源崩潰危機； 2012 年發布《愚民政策苦漁民》，分析錯誤政策是如何影響海洋資源的存續，讓以海為生的漁民苦不堪言。

綠色和平在臺灣公開呼籲多家連鎖壽司餐廳提供「良心壽司」，鼓勵各大餐飲通路公開承諾停止販賣瀕危魚類，並避免採購非法漁獲，獲得國內連鎖日式餐廳承諾。

2015 年 9 月 9 日，「彩虹勇士號」出動直昇機及橡皮艇，記錄臺灣籍漁船「順得慶 888 號」在鄰近巴布亞新幾內亞的公海非法作業，發現除虛報漁獲記錄表，更有共計 95 公斤的鯊魚鰭，違反鯊魚「鰭不離身」相關規定。船長和船員更透露，部分漁獲已轉載到其他船隻。非法海上轉載讓漁船久久不需進港，使得虐待漁工、過度捕撈與非法捕魚事件頻傳。

同年 10 月，綠色和平揭露全球最大水產集團「泰聯冷凍集團」（Thai Union）旗下鮪魚罐頭品牌，其供應鏈背後涉及血汗漁工的秘密。並發起全球連署，要求泰聯停用淘空海洋生態的捕魚方法，並且改善漁工人權。調查報告引起國際媒體關注，美國司法部亦展開調查，該年底，泰聯收購美國鮪魚罐頭品牌 大黃蜂（Bumble Bee） 計劃告吹。

此後綠色和平針對漁工人權與非法捕撈，進行更深入的調查與揭露：於 2016 年發布《臺灣製造——失控的遠洋漁業》報告，指出臺灣漁業過去疑似涉及人口販運與虐待漁工；2018 年釋出《浩劫漁生：臺灣遠洋漁業調查報告》揭露政府寬鬆查核，以及水產貿易龍頭「豐群水產」如何可能令血汗海鮮充斥市場；更於 2020 年發布《公諸漁事：血汗海鮮如何流入市場》報告，發現非法的血汗海鮮，很有可能已經透過豐群水產流入歐美市場。

2016 年 7 月，在全球海洋守護者的倡議之下，泰聯集團承諾邁向永續漁業，減少使用過度捕撈的人工集魚器（FADs），規範鮪延繩的魚貨來源須為合法，並確保漁工獲公平待遇，並讓第三方獨立監督，泰聯並承諾在三年內達成上述目標，綠色和平正檢視泰聯迄今作為，驗證是否完成起初承諾。

2017年，綠色和平與同樣關心漁工權益與遠洋漁業問題的在地團體密切合作。要求臺灣最大海鮮貿易商，同時也是全球前三大鮪魚貿易商「豐群水產」，扮演產業領頭羊，提升外籍漁工權益。

2020 年，綠色和平先後於臺北、高雄兩地，舉辦「魚取漁囚」守護海洋行動體驗特展，展場內以實境解謎方式呈現遠洋漁工死亡案件，邀請現場民眾，透過線索抽絲剝繭、找出真相，將血汗海鮮公諸於世，透過影片賞析，模擬海上工作體驗，增加漁業知識，讓民眾更了解臺灣遠洋漁業的問題。綠色和平更在今年與豐群水產進行面對面溝通，希望由臺灣水產企業龍頭帶頭改善，為遠洋漁業革新盡一分心力。

漁工人權與海洋保育息息相關

2015年10月，全球最大水產市場歐盟，依據歐盟打擊非法漁撈 ( Illegal, unreported and unregulated fishing , IUU )相關法規向臺灣發出「黃牌」，並指出臺灣 3 大缺失：一、合作與執法失敗；二、 IUU 活動反覆出現且放任 IUU 水產品貿易流動；三、未能遵守國際規範。警告臺灣若不改進，會被辨識為「不合作第三國」，將改發「紅牌」，禁止臺灣水產品銷入歐盟。

這張「黃牌」既是危機也是轉機，充分顯示久居強權地位的臺灣遠洋漁業，已經走到了非得轉型的十字路口，而朝向永續漁業發展與重視漁工人權，正是當務之急。

您也許會好奇，綠色和平為什麼在 2015 年開始，將目光轉向關注遠洋漁業中的漁工人權問題？

綠色和平的調查發現，強迫勞動與非法漁業經常併行，由於數十年來的過度捕撈，導致海洋資源枯竭，漁船在海上的時間必須拉長才能捕到預定的漁獲量，而因此衍生出許多成本。不肖業者為了降低營運成本，透過強迫勞動壓榨弱勢外籍漁工的同時，也經由非法漁撈增加不法收益。

海洋保育未竟 亟需您我齊力改變結構性問題

2020 年 9 月 30 日，美國勞動部發布「童工及強迫勞動製品清單」，臺灣遠洋漁船所捕撈的漁獲列入名單中。顯見雖然政府針對歐盟黃牌迅速地修訂遠洋漁業三法回應，卻仍未完全遏止非法漁業與不當對待漁工的情況。

從 2010 年 9 月至今，綠色和平持續不懈地與漁業署、水產業者溝通，現時政府雖已大幅修改漁業三法，但臺灣遠洋漁業改革尚未成功，綠色和平要求政府確實執法與監管，並呼籲企業重視永續海洋資源。

此外更督促已在 2020 年收購北美最大鮪魚罐頭品牌「大黃蜂」（Bumble Bee）的豐群水產，負起企業龍頭的社會責任，加快改革腳步。別讓豐群水產在豐收漁獲的同時，成為遠洋漁工遭到奴役、虐待的幫兇。保護漁工是政府、企業，也是消費者的責任，綠色和平從三個角度出發，個別倡議。呼籲做為消費者的您我，透過提升公眾壓力，持續推動政府以及企業的改革。

拒絕血汗海鮮、邁向永續漁業，需要您的支持！

美麗的海洋不只面臨到海水暖化、過度捕撈的問題，還有海上奴役的人權問題。海上人權剝削往往伴隨著非法漁捕行為，保護漁工，亦是保護海洋。唯有集結力量，才能推動更多進步的政府法規與企業政策，保護海洋生態平衡。

唯有有效執行永續漁業、杜絕非法捕撈與血汗海鮮，並積極保育公海，才有可能與海洋生態共存共榮。別讓未來的自己，因今天的不作為而後悔莫及。

我們堅信行動帶來改變，並邀請重視海洋議題的您，一同加入這個行列。

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