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專題報導 海洋
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傍海而生,與海共存,回顧綠色和平十年臺灣遠洋漁業專案

作者: Greenpeace 綠色和平

廣袤無垠的蔚藍海洋,蘊含豐富的的資源,全球超過 30 億人的生計及沿海社區全都仰仗海洋。海島臺灣,漁業實力雄厚,尤其遠洋漁業漁撈能力更是全球排名前2 ,在西太平洋上擁有全球數量最多的船隊。然而在強權光環下,卻暗藏了過度捕撈的惡名,綠色和平在臺灣推動遠洋漁業專案超過 10 年,致力發展永續漁業,與海共生,期待一起走出有海無魚的困境。

臺灣四面環海,由於地理位置與周圍洋流,形成漁產豐富的環境,自古以來沿近海捕撈活動就相當活躍,海洋與先民的連結深厚,由臺灣民間信仰盛事「媽祖遶境」時的鼎盛人潮,即可見一斑。而在近代,臺灣遠洋漁業所帶來的經濟效益,以及國際影響力,在全球更是有目共睹。有鑑於臺灣漁業活動的興盛,綠色和平在臺灣十年,便是以遠洋漁業專案做為倡議的起點。

東港是臺灣黑鮪魚主要捕獲地,全盛時期每年漁獲量破萬,然而 90 年代以後,黑鮪魚數量逐年以千數遞減,已不復昔日盛況。

臺灣公海漁撈實力名列前茅 漁場耗竭難辭其咎

您也許不知道,臺灣雖為彈丸之地,在全球遠洋漁業卻是強權霸主,公海漁撈實力名列全球第二,儘管臺灣外交處境困難,但是臺灣在中西太平洋漁類委員會(WCPFC)等區域漁業管理組織佔有一席之地。

臺灣擁有近 1,100 艘遠洋漁船,作業漁場遍佈世界三大洋區,以及全球超過30個國家的專屬經濟海域,近 3 年平均年產量約 50 餘萬公噸,每年為臺灣帶來約 400 億元的產值。其中聯合國糧農組織(FAO)統計指出,全球約有 3 分之 1 以上的鮪延繩釣漁船掛籍臺灣,鮪延繩釣年產量約 20萬公噸,鰹鮪圍網漁業則現有漁船 30艘,年漁獲量可達23 萬公噸;秋刀魚產量年產量約16 萬公噸,蟬聯世界第一;魷魚年產量平均約 為20 萬噸,為世界主要魷魚生產國之一,據報導,前 5 大水產品中,就有 4 類由遠洋漁業所貢獻,又以鮪魚最高,每年為臺灣貢獻 7.06 億美元出口值。全球每三片鮪魚生魚片,就有一片來自臺灣船隊

此外臺灣還有全球前三大的網具生產商金洲海洋;前三大水產貿易商豐群水產;雀巢(Nestlé)、卡樂比(Calbee)等食品集團的全球供應商順億,與獲歐盟認證的東和食品罐頭,足見臺灣遠洋漁業產業鏈,從漁具、捕撈、加工到銷售均在國際間佔有一席之地。

臺灣鮪魚捕撈量全球第一,為漁民創造數百億商機,然而過度捕撈也讓全球鮪魚數量在這60年間銳減96.4%,造成鮪魚瀕危。

然而在過去 60 年裡,全球鮪魚捕撈量增加了 1000% 以上,鮪魚生存數量已呈現失衡狀態。依據聯合國糧農組織(Food and Agriculture Organization, FAO)的報告,近年全世界海洋漁獲 30% 來自非法捕魚,產值約 138 億美元(近 400 億臺幣),嚴重威脅水產資源的永續利用及生物多樣性。

而歐盟報告則指出,2010 到 2015 年之間至少發現 22 艘臺灣漁船涉及非法漁業( IUU),但執法單位卻束手無策,甚至放任不管。

打擊非法捕漁行動,已成為國際間為維持海洋漁業資源永續利用的首要目標,身為漁業強權的臺灣,又豈能袖手旁觀

遠洋漁業專案 綠色和平在臺灣的起點

由於臺灣遠洋漁業名列鮪魚捕撈霸主之位,更是全球鮪魚罐頭原料的主要來源,一舉一動皆與公海漁場能否永續發展息息相關。因此綠色和平在臺灣設立辦公室的第一個重點專案,即是遠洋漁業。

綠色和平實地考察與研究海洋現況,積極倡議永續漁業,並要求設立全球性的海洋治理機制,以保育海洋為最大宗旨,而非利用及掠奪屬於海洋生物及更多人民的海洋資源。

2011 年,綠色和平公布《花大錢救漁業 魚源更枯竭》報告,揭露指出漁業署自 2002 年起,變相資助過度捕撈的行為,加劇海洋資源崩潰危機; 2012 年發布《愚民政策苦漁民》,分析錯誤政策是如何影響海洋資源的存續,讓以海為生的漁民苦不堪言。

綠色和平在臺灣公開呼籲多家連鎖壽司餐廳提供「良心壽司」,鼓勵各大餐飲通路公開承諾停止販賣瀕危魚類,並避免採購非法漁獲,獲得國內連鎖日式餐廳承諾

綠色和平行動者於第一線直擊、紀錄、揭露臺灣籍漁船「順得慶 888 號」非法作業情事。

2015 年 9 月 9 日,「彩虹勇士號」出動直昇機及橡皮艇,記錄臺灣籍漁船「順得慶 888 號」在鄰近巴布亞新幾內亞的公海非法作業,發現除虛報漁獲記錄表,更有共計 95 公斤的鯊魚鰭,違反鯊魚「鰭不離身」相關規定。船長和船員更透露,部分漁獲已轉載到其他船隻。非法海上轉載讓漁船久久不需進港,使得虐待漁工、過度捕撈與非法捕魚事件頻傳。

同年 10 月,綠色和平揭露全球最大水產集團「泰聯冷凍集團」(Thai Union)旗下鮪魚罐頭品牌,其供應鏈背後涉及血汗漁工的秘密。並發起全球連署,要求泰聯停用淘空海洋生態的捕魚方法,並且改善漁工人權。調查報告引起國際媒體關注,美國司法部亦展開調查,該年底,泰聯收購美國鮪魚罐頭品牌 大黃蜂(Bumble Bee) 計劃告吹

此後綠色和平針對漁工人權與非法捕撈,進行更深入的調查與揭露:於 2016 年發布《臺灣製造——失控的遠洋漁業》報告,指出臺灣漁業過去疑似涉及人口販運與虐待漁工;2018 年釋出《浩劫漁生:臺灣遠洋漁業調查報告》揭露政府寬鬆查核,以及水產貿易龍頭「豐群水產」如何可能令血汗海鮮充斥市場;更於 2020 年發布《公諸漁事:血汗海鮮如何流入市場》報告,發現非法的血汗海鮮,很有可能已經透過豐群水產流入歐美市場。

2016 年,綠色和平提出倡議,要求漁業署正視並處理臺灣漁業非法行為,杜絕非法捕撈破壞海洋生態系統。
非法捕撈與海洋物種瀕危、生態失衡息息相關,保育海洋已刻不容緩。

2016 年 7 月,在全球海洋守護者的倡議之下,泰聯集團承諾邁向永續漁業,減少使用過度捕撈的人工集魚器(FADs),規範鮪延繩的魚貨來源須為合法,並確保漁工獲公平待遇,並讓第三方獨立監督,泰聯並承諾在三年內達成上述目標,綠色和平正檢視泰聯迄今作為,驗證是否完成起初承諾。

2017年,綠色和平與同樣關心漁工權益與遠洋漁業問題的在地團體密切合作。要求臺灣最大海鮮貿易商,同時也是全球前三大鮪魚貿易商「豐群水產」,扮演產業領頭羊,提升外籍漁工權益。

2020 年,綠色和平先後於臺北、高雄兩地,舉辦「魚取漁囚」守護海洋行動體驗特展,展場內以實境解謎方式呈現遠洋漁工死亡案件,邀請現場民眾,透過線索抽絲剝繭、找出真相,將血汗海鮮公諸於世,透過影片賞析,模擬海上工作體驗,增加漁業知識,讓民眾更了解臺灣遠洋漁業的問題。綠色和平更在今年與豐群水產進行面對面溝通,希望由臺灣水產企業龍頭帶頭改善,為遠洋漁業革新盡一分心力

漁工人權與海洋保育息息相關

2015年10月,全球最大水產市場歐盟,依據歐盟打擊非法漁撈 ( Illegal, unreported and unregulated fishing , IUU )相關法規向臺灣發出「黃牌」,並指出臺灣 3 大缺失:一、合作與執法失敗;二、 IUU 活動反覆出現且放任 IUU 水產品貿易流動;三、未能遵守國際規範。警告臺灣若不改進,會被辨識為「不合作第三國」,將改發「紅牌」,禁止臺灣水產品銷入歐盟。

這張「黃牌」既是危機也是轉機,充分顯示久居強權地位的臺灣遠洋漁業,已經走到了非得轉型的十字路口,而朝向永續漁業發展與重視漁工人權,正是當務之急。

您也許會好奇,綠色和平為什麼在 2015 年開始,將目光轉向關注遠洋漁業中的漁工人權問題?

綠色和平的調查發現,強迫勞動與非法漁業經常併行,由於數十年來的過度捕撈,導致海洋資源枯竭,漁船在海上的時間必須拉長才能捕到預定的漁獲量,而因此衍生出許多成本。不肖業者為了降低營運成本,透過強迫勞動壓榨弱勢外籍漁工的同時,也經由非法漁撈增加不法收益。

海洋保育未竟 亟需您我齊力改變結構性問題

2020 年 9 月 30 日,美國勞動部發布「童工及強迫勞動製品清單」,臺灣遠洋漁船所捕撈的漁獲列入名單中。顯見雖然政府針對歐盟黃牌迅速地修訂遠洋漁業三法回應,卻仍未完全遏止非法漁業與不當對待漁工的情況。

從 2010 年 9 月至今,綠色和平持續不懈地與漁業署、水產業者溝通,現時政府雖已大幅修改漁業三法,但臺灣遠洋漁業改革尚未成功,綠色和平要求政府確實執法與監管,並呼籲企業重視永續海洋資源。

綠色和平於2020年8月31日前往豐群水產位於高雄的總公司,遞交四幅象徵永續漁業政策的籤詩予豐群水產,包含「禁止海上轉載」、「保護漁工人權」、「制定行動計畫」、「承諾永續政策」等。

此外更督促已在 2020 年收購北美最大鮪魚罐頭品牌「大黃蜂」(Bumble Bee)的豐群水產,負起企業龍頭的社會責任,加快改革腳步。別讓豐群水產在豐收漁獲的同時,成為遠洋漁工遭到奴役、虐待的幫兇。保護漁工是政府、企業,也是消費者的責任,綠色和平從三個角度出發,個別倡議。呼籲做為消費者的您我,透過提升公眾壓力,持續推動政府以及企業的改革。

拒絕血汗海鮮、邁向永續漁業,需要您的支持!

美麗的海洋不只面臨到海水暖化、過度捕撈的問題,還有海上奴役的人權問題。海上人權剝削往往伴隨著非法漁捕行為,保護漁工,亦是保護海洋。唯有集結力量,才能推動更多進步的政府法規與企業政策,保護海洋生態平衡。

唯有有效執行永續漁業、杜絕非法捕撈與血汗海鮮,並積極保育公海,才有可能與海洋生態共存共榮。別讓未來的自己,因今天的不作為而後悔莫及。

我們堅信行動帶來改變,並邀請重視海洋議題的您,一同加入這個行列。

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