「活在健康的環境是一種人權！」以氣候訴訟爭取生存正義
隨著全球因氣候變遷引發的天災日益頻繁，近年來「氣候訴訟」（climate litigation）已成為公眾倡議行動的方式之一，透過法律途徑檢視政府與企業的作為，改善原有的高碳排、以商業利益主導的政策，減緩氣候變遷衝擊。如今全球 28 國都有類似的訴訟進行中，為極端氣候下的人權持續奮鬥。
2020 年 9 月，6 名葡萄牙兒童及青少年向歐洲人權法院（European Court of Human Rights）控告包含 27 個歐盟成員國，以及英國、瑞士、挪威、俄羅斯、土耳其以及烏克蘭等，33 個溫室氣體排放國。指稱這些政府在氣候變遷上的不作為，將危害他們的未來。
這些學生分別經歷了 2017 年造成 120 人死亡的雷里亞（Leiria）野火，以及 2018 年里斯本（Lisbon）高達攝氏 44 度的致命熱浪，他們在聲明中指出：「我們必須盡一切努力，以迫使政府適當地保護我們。」這也是近年來氣候訴訟的共同訴求。
文章目錄
什麼是氣候訴訟？從荷蘭法院的判決開始說起
「氣候訴訟」始於 2012 年，荷蘭律師羅傑・考克斯（Roger Cox）提出了以法律訴訟對氣候變遷採取行動的構想。2013 年，擁有 900 名原告的荷蘭環保組織 Urgenda 基金會針對荷蘭政府提起訴訟，指其「未採取充分措施，減少造成危險氣候變遷的溫室氣體排放」。
2015 年，海牙地方法院做出歷史性的判決，裁定荷蘭政府必須採取更多措施以減少溫室氣體排放，保護其公民免受氣候變遷的影響，而後這項氣候案例被描述為先例判決 ，是「世界上第一個氣候責任訴訟」。2018年，面對荷蘭政府的上訴，法院維持原判，迫使荷蘭政府必須加大力度遏制溫室氣體排放。
在這項具有里程碑意義的裁決後，「氣候訴訟」，逐漸成為公眾要求政府與企業針對氣候變遷改革的有力途徑之一。
當極端氣候不再是偶然，為人權發聲的管道必須存在
菲律賓：四年努力，終得公眾倡議的勝利！
2013年，強烈颱風海燕（Typhoon Haiyan）挾帶破壞性的風雨，在菲律賓造成逾 6 千人死亡、近 3 萬人受傷，是菲律賓史上最慘重的颱風災情。
2015 年 9 月，菲律賓地區組織「重建運動」（Reconstruction Movement）與綠色和平聯合代表 13 個組織和 20 名個別人士，要求菲律賓人權委員會（Commission on Human Rights of the Philippines，CHR）調查高碳排放量者，在引致氣候變遷以及海洋酸化方面的責任。
菲律賓人權委員會在 2015 年宣告展開調查，針對全球化石燃料的最大生產者，調查他們如何助長與氣候相關的侵犯人權行為。2017 年 12 月首次傳召 47 家化石燃料公司，成為國家機構因氣候變遷向企業問責的先例。2018 年，於菲律賓、美國紐約和英國倫敦，進行公開聽證會，聽取社區代表以及氣候科學家、法律、政策專家的證詞。
2019 年 12 月 9 日，菲律賓人權委員會主席 Roberto Cadiz 在第 25 屆聯合國氣候變遷大會（COP25）中宣佈：全球石油龍頭企業包括殼牌 Shell、埃克森美孚 Exxon Mobil、雪佛龍 Chevron、英國石油 BP、西班牙 Repsol、南非薩索爾 Sasol 及法國道達爾 Total 在內的 47 家碳排巨頭，需向因氣候變遷遭到人權損害的菲律賓人，承擔法律及道德責任。
調查結論表示，受氣候變遷影響、人權受到嚴重損害的民眾，必須有獲得補償和訴諸法律的權利。氣候危機當前，重大污染者及企業有責任保護人權。
這是勝利的一役！綠色和平東南亞分部總監 Yeb Saño 表示：「我們為菲律賓人權委員會的聲明喝采！」更強調：「我們呼籲世界各地的民眾爭取氣候正義，向政府和企業問責，要求加速再生能源發展與規劃，避免氣候變遷助長嚴重災害。」
挪威：阻止石油企業開採油田的行動，未完待續
2016 年 4 月，挪威政府簽署加入氣候協議，並且承諾減少碳排放，實際行為卻與減碳背道而馳。挪威政府相繼批准多間石油企業開採新北極油田，國營石油公司 Statoil（現稱 Equinor）更公佈大規模鑽油計劃！
2016 年 10 月，綠色和平與挪威最大的青年環保組織「自然與青年」（Natur og Ungdom），共同以原告身分，控訴挪威政府批准北極鑽油許可證的行徑，侵犯挪威憲法賦予人民的權利，更危害當代和後代子孫的生命健康與環境。
挪威憲法第 112 條：「任何人理應享有一個對健康有益的環境、一個維繫生產力與多樣性的自然環境。管理天然資源必須建基於周詳而長遠的考量，從而保障未來世代享有同樣權利。」
案件在 2017 年 11 月開始進行法庭審訊。然而 2018 年初，奧斯陸區域法院裁定挪威政府沒有違憲。這場「公眾力量 VS. 北極鑽油」（People VS. Oil）的訴訟，於 2019 年 11 月，再次於奧斯陸法庭展開聆訊。
在等待判決期間，綠色和平前往 16 個國家地區的挪威大使館，呈交逾 54 萬人的連署，要求挪威政府聽取民意，停止北極鑽油。
2020 年 1 月 23 日，奧斯陸上訴庭做出最新判決。法院接受原告指出「挪威出口石油造成的溫室氣體排放，是挪威政府的責任，也認同挪威憲法 112 條保障民眾享有健康環境的權利」。不過，由於法院裁定挪威政府批出鑽油許可證的行為，並未達到違憲門檻，因此宣告維持原判。
雖然如此，上訴庭仍認同案件對於當代和後代子孫的生活環境，展現重要原則，與公眾利益息息相關，因此裁定綠色和平及「自然與青年」不須支付訴訟費用。
如今案件仍在終審法院等待排期聆訊，但最高法院已率先宣佈 19 位法官將全數參與判決，也顯示全球環境守護者與各國政府企業對簿公堂所帶來的意義：我們的生活不應恢復正常，因為原來的「正常」就是問題所在。
德國：全球暖化導致的衝擊，可能侵犯基本人權
2019 年 10 月，三位德國農夫因為農產受氣候變遷影響，在綠色和平德國辦公室陪同和協助下，向聯邦政府提出控訴，指責政府沒有達到承諾的氣候保護目標。
此案經過五小時的聽證後，柏林行政法院裁定：原則上可以接受尋求更多氣候保護措施的申訴，但考慮到三個農業家庭的基本權利尚未受到損害，因此駁回了訴訟。這意味著基本人權是否受到侵害，可能成為未來氣候保護訴訟能否成功的主要依據。
原告律師羅達弗海恩（Roda Verheyen）博士說：「史上第一次，德國法院裁定，全球暖化帶來的衝擊可能侵犯基本人權。這項訊息很清楚：氣候保護意味著對基本人權的保護。德國的氣候政策必須遵守這一原則。」
事實上，包括綠色和平在內的環保組織已向德國最高法院提出了兩項訴訟，指責總理梅克爾（Angela Merkel）孱弱的氣候保護法無力保護人民，已讓全民感到憤怒。
德國政府的原定目標是必須在 2020 年以前減少 40% 溫室氣體的排放，2030 年前減少 55% 排放， 2050 年前需減少 95% 。但是到 2018 年 6 月為止，每年監測的結果都顯示德國政府持續地落後 2020 年的目標。
瑞士：將不作為的國家政府送進歐洲人權法院
2019 年 1 月 21 日，瑞士「年長婦女氣候保護協會」（Verein KlimaSeniorinnen）聯同四位公民，向瑞士聯邦最高法院提出上訴，要求瑞士政府必須加強力度保障國民基本生命和健康。此案於 2019 年 5 月遭駁回上訴之後，協會轉向歐洲人權法院控告瑞士政府，罔顧她們的健康正遭受氣候變遷導致的熱浪所威脅。
協會主席 Rosmarie Wydler-Wälti 表示：「我們對瑞士政府的要求很簡單：面對氣候危機，保護我們的健康。我們將瑞士帶到歐洲人權法院，盡一切可能使瑞士立即採取大膽的氣候行動。」
2020 年 10 月，代表團向歐洲人權法院親自遞交起訴書，法院將在接下來的幾週審理法律文件。
綠色和平瑞士辦公室氣候專案主任 Georg Klingler 表示：「綠色和平協助建立案件，因為氣候危機是一場公共衛生危機，瑞士政府和法院卻駁回了司法公正的呼籲。老年人、青年、婦女和許多其他團體不斷在這裡向世界各地發出氣候警報。政府何時才能為人民的福祉採取行動？」
瑞士政府需要在 2020 年減少國內溫室氣體排放最少 25%，並在 2030 年提升減排幅度到 50%，才可達到該國在巴黎氣候協定訂下的目標。然而儘管科學界多次警示，瑞士當局並未在減緩氣候危機的政策上有所作為，政府的散漫態度，等同侵犯國民的基本權利。
此案目前仍在歐洲人權法院審理中，綠色和平也將持續關注這起訴訟。
氣候正義：每個人都應享有活在健康環境的權力
「氣候正義」的基本概念是：那些對氣候變遷責任最小的人們卻承受最嚴重的後果。也就是從人權以及社會的角度去理解氣候變遷的影響，並以法律訴訟來解決既是「天災」也是「人禍」的氣候危機。
「活在健康的環境是一種人權。」
——聯合國人權事務高級專員巴舍萊（Michelle Bachelet），2019 年 9 月人權理事會
近年全球有越來越多法律訴訟，根據氣候變遷對人類生存的威脅，向政府、企業問責。從菲律賓、萬那杜，到德國農夫、挪威青年組織、瑞士銀髮族等等，皆由人民發起，從法律途徑伸張氣候正義。
氣候行動的參與不能缺少全球公民中任一族群，公民訴求的力量需要您我共同維護，在實踐氣候正義的路上，綠色和平將持續向政府與企業要求正視氣候危機，也邀請您分享環境資訊，關注氣候議題，並一同加入督促政府，倡議制訂減緩氣候變遷的政策與法規，為人類與地球生態的未來，做出強而有力的決策。