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推動成功!瑞典政府提案加強管制海洋保護區

作者: Greenpeace 綠色和平

卡特加特海峽(Kattegat)曾因為電視劇《維京傳奇》而廣為人知,但實際上,卡特加特是大西洋北海的一個海灣,生物多樣性豐富,但長期被不當的捕魚活動破壞殆盡。2021年,瑞典政府終於正視問題,提出保護區的捕魚規定,加強守護海洋。

卡特加特海峽本身設有保護區,然而在缺乏嚴格監管之下,人為侵擾與捕魚行為仍持續破壞當地生態。瑞典政府於 2021 年 2 月宣布希望對卡特加特海洋保護區內的捕撈活動進行監管。

卡特加特海峽得天獨厚的地理環境

卡特加特海峽位於丹麥和瑞典的邊界,具有優越條件的地理位置,東部是船運繁忙的水域,許多渡船航線以卡特加特為交會點。卡特加特海灣擁有豐富的生物多樣性,許多魚類和海洋哺乳動物都在此孕育下一代,更是多種瀕危物種的棲息地,已被指定為瑞典重要鳥類保護區和特別保護區。

卡特加特海峽擁有豐富生態,但破壞式的工業捕魚技術卻會對海洋造成嚴重傷害。
卡特加特海峽擁有豐富生態,但破壞式的工業捕魚技術卻會對海洋造成嚴重傷害。© Greenpeace

拖網捕撈對卡特加特海峽的影響

2010 年,歐洲議會發表了一份報告,探討不同捕魚方式對卡特加特海峽和厄勒松海峽(Öresund)生態系統造成哪些長期影響。卡特加特海峽和厄勒松海峽的漁業歷史悠久,可遠溯自中世紀。然而自二十世紀初,開始採用拖網捕撈後,在卡特加特海峽中,許多重要的魚類已經消失或減少

反觀厄勒松海峽,自1932年以來幾乎完全禁止使用底拖網漁具,魚類種群數量較無受到捕撈業的影響,魚類產量較高,這與海峽內沒有拖網漁船有關。

綠色和平長期在全球推動海洋保護區,無論是領海或公海,都應設有一定程度的禁漁區,杜絕人為侵擾與過度捕撈。
綠色和平長期在全球推動海洋保護區,無論是領海或公海,都應設有一定程度的禁漁區,杜絕人為侵擾與過度捕撈。

多國合作設立禁漁區,並推動歐盟立法

瑞典政府與丹麥、德國於 2021 年 2 月一同向歐盟委員會提案,應針對卡特加特海域保護區內的捕魚活動進行管制措施。該提案是由瑞典海事管理局與鄰國相關當局合作擬定,目的是為了將卡特加特的環境保護法納入歐盟相關的捕魚通用法規中。

這些建議涵蓋了卡特加特海峽中,瑞典領土內的四個海洋保護區(Fladen、Lilla Middelgrund、Stora Middelgrund Röde、Morups),在這些保護區內設立禁漁區,以歐盟《物種和棲息地指令》為主要依據,保護敏感脆弱的海底生態並避免海豚和海鳥遭到誤捕。協議還規定,全面禁止在保護區內進行拖網捕漁作業

由於丹麥和德國也有權在這些區域捕魚,因此需要三國聯合建議委員會進行科學審查,才能通過立法、施行措施。

綠色和平專案團隊與當地漁民進行溝通,為海洋與經濟取得雙贏的方案。
綠色和平專案團隊與當地漁民進行溝通,為海洋與經濟取得雙贏的方案。© Greenpeace

分享科學數據 ,積極推動瑞典政府保護海洋

早在2008年,綠色和平瑞典辦公室就要求政府保護哈蘭省(Halland)西海岸的Fladen和Lilla Middelgrund保護區附近海域,以免工業捕魚和其他破壞性活動傷害豐富而獨特的生態系統。但在與瑞典政府及議會討論保護措施後,卻沒成功。

隨後為凝聚更廣大的公眾支持,便乘著綠色和平船艦彩虹勇士號,啟動西海岸調查研究之旅,與當地居民、政府單位、漁民、科學家會面討論,並分享團隊調查數據和資訊。

綠色和平為了凝聚廣大公眾支持保護海洋,舉辦活動面對面與民眾溝通,讓更多人知道海洋正遭受破壞的真相。
綠色和平為了凝聚廣大公眾支持保護海洋,舉辦活動面對面與民眾溝通,讓更多人知道海洋正遭受破壞的真相。© Greenpeace

更透過一連串的倡議,包括在媒體上進行議題討論、舉辦研討會,持續向地方和中央決策者施壓,要求採取實際行動,但許多單位開始迴避責任,推託給其他機構理事會或歐盟。

「巨石行動」制止拖網漁船破壞海洋

當責單位不願面對事實真相,只能靠公眾力量推動改變。綠色和平動員群眾,針對海上極具破壞性的拖網漁船,展開「巨石行動」。

綠色和平藉由「巨石行動」,將三噸重的大石塊投入海中,阻止底拖網捕魚模式破壞海洋生態。
綠色和平藉由「巨石行動」,將三噸重的大石塊投入海中,阻止底拖網捕魚模式破壞海洋生態。© Suzanne Plunkett / Greenpeace

多年來,「巨石行動」是綠色和平對抗海上非法捕魚及拖網漁船的得力幫手。行動者將每顆三噸重的巨石投入海中,若拖網漁船捕到一顆巨石,石頭的體積就會破壞漁網,迫使停止捕撈。

由於巨石行動的目的在阻止拖網漁船傷害海洋生物,而非破壞漁民們昂貴的漁網,因此行動後便會向地方當局和漁船船長提供更新的海圖,並標示出巨石放置的位置,使其避免在當地捕魚。而投入海底的巨石,最終與海洋環境融為一體,成為底棲生物的家園。

綠色和平行動者將巨石投擲至海中,促使底拖網漁船停止在此捕魚。
綠色和平行動者將巨石投擲至海中,促使底拖網漁船停止在此捕魚。© Greenpeace

瑞典的一小步,《全球海洋公約》的一大步

綠色和平瑞典辦公室多年來,以在瑞典、歐盟和聯合國建立海洋保護區為目標,堅持不懈地進行倡議工作。2008年至今,13年過去了,瑞典政府終於對這些區域提出了更強而有力的保護措施,也為建立《全球海洋公約》的「在 2030 年前保護至少30%的海洋」目標邁出一小步。

截至 2020 年底,已有 30 個國家表示加入、支持《全球海洋公約》2030 年保護至少 30% 海洋(公海)的目標。而聯合國永續海洋經濟高級別小組(High-level Panel on Building a Sustainable Ocean Economy),包括日本、印尼、澳洲、加拿大、智利、挪威等 14 個成員國,承諾 2020 年 12 月起到 2025 年,將以永續的方式管理其 100% 的水域,目前已經覆蓋了全球 30% 的水域。

海洋世界的生態豐富且複雜,卻因人為侵擾和過度佔取資源,而逐漸邁向枯竭。如今需要強而有力的保護措施,才能讓大海休養生息,恢復往昔豐饒。
海洋世界的生態豐富且複雜,卻因人為侵擾和過度佔取資源,而逐漸邁向枯竭。如今需要強而有力的保護措施,才能讓大海休養生息,恢復往昔豐饒。© Danny Ocampo

正當全球如火如荼為保護海洋動員之時,綠色和平臺灣辦公室也提出參照國際標準,推動政府於 2030 年前將臺灣周遭海域的 30% 設立為海洋保護區。臺灣的魚類物種多樣性正在快速地消失,不僅魚群種類和數量銳減,漁業產值也大幅下滑。因此,盡速通過具有整合管理海洋保護區的《海洋保育法》刻不容緩。

保護海洋,從您我身邊的大海開始,邀您加入連署守護臺灣海洋,並在聯合國於 8 月召開制定《全球海洋公約》的最後一次協商會議之前,加倍集結力量,共同守護大海豐饒永續,生生不息。

延伸閱讀:

參考原文:Suddenly it happens! Kattegat is proposed to have stronger protection in sensitive sea areas!