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《全球海洋公約》是保護海洋的希望,超過40國家共同聲援

作者: Greenpeace 綠色和平

人類依賴著海洋生存,但在過度商業活動侵擾下,受到嚴重破壞。設立 30% 海洋保護區,是我們與地球的希望,不僅幫助生態復原,更是減緩氣候危機的關鍵。在聯合國《全球海洋公約》最後一次協商會議來臨前,韓國正式宣布支持!

海洋是一個神秘而奇妙的地方,為人類提供糧食,也是不同物種的家園。然而,海洋長期以來面臨著各種威脅,包括工業捕魚、石油鑽探、塑膠污染、氣候危機,以及深海採礦等。

海洋陷入困境,人類也將難以倖免,因為超過 30 億人的飲食生計都仰賴著它。同時,海洋產出地球上一半的氧氣,深海更是地球上最大的碳儲存庫,是幫助減緩氣候危機的大功臣。

位於印尼的珊瑚花園,陽光灑近海中照亮生機勃勃的珊瑚生態。
位於印尼的珊瑚花園,陽光灑近海中照亮生機勃勃的珊瑚生態。© Paul Hilton / Greenpeace

新的 「海洋保護區 」可以幫助海洋從受傷中復原

慶幸的是,只要讓海洋休生養息一段時間,它將能逐漸復原。建立海洋保護區(Marine Protected Areas, MPAs)是最好的方法。在保護區內,所有對海洋有害的活動都將被禁止,包括工業式漁業,如此能使範圍內的棲息地和物種免於侵擾,重建海洋生物多樣性、並修復海洋生態系統。

目前地球上的海洋,只有不到 1% 的公海得到適當保護,而所謂的公海,並不屬於任何國家管轄範圍,更缺乏保障。

萬眾矚目的《全球海洋公約》

全球目前沒有任何法律機制得以在國家水域之外建立海洋保護區,因此,這就是《全球海洋公約》(Global Ocean Treaty)最重要的意義,目標於 2030 年前保護至少 30% 海洋。 《全球海洋公約》是一項具有約束力的國際條約,推動成立與管理海洋保護區,適當地保障公海免受工業捕魚和其他破壞性活動的影響。

綠色和平在印度洋進行過度捕撈調查,目擊鯊魚被流刺網纏繞,成為誤捕的受害者。
綠色和平在印度洋進行過度捕撈調查,目擊鯊魚被流刺網纏繞,成為誤捕的受害者。© Abbie Trayler-Smith / Greenpeace © Abbie Trayler-Smith / Greenpeace

這將是人類有史以來第一次,於全球海洋中建立一個龐大的海洋保護網絡。對鯨魚和鯊魚等海洋生物來說,這是個好消息,對氣候危機更是如此。(延伸閱讀:別再錯怪鯊魚了!牠們是海洋的守護者

為什麼《全球海洋公約》很重要?

現行管理全球海洋的模式已證明是失敗的,目前已存在的一些海洋保護區,無論是在單一國家的水域,或是像南極的特殊地區,大多流於紙上談兵,不是欠缺執行力,就是法規無約束力,難以為海洋提供真正的保護。根據國際自然保護聯盟(International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN)的數據,公海占全球海洋的 61% ,國家水域占 39%,但目前受到保護的海洋範圍竟只是全球的 7.65%,而其中 6.93% 是屬於國家水域,廣大的公海僅有 0.72% 被設立為保護範圍,遠遠不足夠。

由於公海的規範仍然相當薄弱,使破壞性工業得以任意在海上侵佔資源、傷害珍貴生態。例如英國,被稱為「超級底拖網」(Supertrawlers)的破壞性工業漁船,光是 2020 上半年在英國的海洋保護區內捕魚總時數,就長達數千小時。所幸,只要保護區管理策略良善,海洋保護區確實能發揮驚人的功效。

英國的超級底拖網漁船,是許多工業式捕撈的縮影,長期大肆掠奪海洋資源之下,造成大海生態危機。
英國的超級底拖網漁船,是許多工業式捕撈的縮影,長期大肆掠奪海洋資源之下,造成大海生態危機。© Saf Suleyman / Greenpeace © Saf Suleyman / Greenpeace

30x30:2030年保護至少30%海洋藍圖

科學家早已表明,若要保護海洋物種、避免氣候變遷的最壞影響,我們必須在 2030 年前保護全球最少 30% 海洋。綠色和平聯同英國牛津大學、約克大學率領的科學研究團隊,發表《30 x 30 海洋保護藍圖》報告,提出「全球海洋保護區網絡」(global network of marine reserves),收集各地生物學(鯊魚、鯨類等物種的棲息地、遷徙路線等)、海洋學(海面溫度變化、上升流地區等)、生物地理學(海底山、海底熱泉、冷水珊瑚分佈等)和社會經濟(捕魚熱點、礦產開發權等)最新數據,編製地理資訊系統,以電腦程式演算數百次,從而提出海洋保育特徵覆蓋率達 30% 及 50% 的最有效海洋保護區方案。

此刻全球公海只有不到1%受保護。
此刻全球公海只有不到1%受保護。© Greenpeace © Greenpeace
若設立全球海洋保護區,至少30%海洋受到妥善保護,將可有效復原生態系統。
若設立全球海洋保護區,至少30%海洋受到妥善保護,將可有效復原生態系統。© Greenpeace © Greenpeace

《30 x 30 海洋保護藍圖》提出概念並非唯一方案,相關決策仍需一併考慮更多專業意見及當地因素,但透過在公海上成立保護區的討論,和實質可行的建議方法,將能為全球海洋公約的推動,提供重要背景資料和數據參考。

《全球海洋公約》面臨的挑戰與威脅

《全球海洋公約》通過與否,將取決於聯合國將召開的最後一輪政府間協商會議(IGC 4),原本因疫情延至 2021 年 8 月,如今可能再次延到 2022 上半年。儘管各國有可能達成某種保護協議,但如同多數的環境問題,長久以來為了維持自身商業利益,無視海洋遭到破壞的許多產業,將會運用資金與權力繼續遊說政府反對海洋保護,並阻止條約通過。

現在是我們共同發聲的重要時刻!如果條約不具約束力,各國政府會將管理海洋保護區的責任推給區域和部門組織,這些機構沒有能力完成這項重要任務,海洋公約也將無法發揮決策核心的力量,海洋問題將繼續惡化,難以復原。

韓國成為 30x30 新推手

截至 2021 年 6 月,包括英國、德國和西班牙在內的全球 40 多個國家已經正式加入支持《全球海洋公約》的 30x30 行列,而 2021 年起,過去從未表示過支持的日本、韓國政府相繼於 1 月和 6 月宣布加入 30x30,對於推動海洋生態的變革投下了贊成票。

除此之外,也有超過 80 個國家表態願意支持「2030 年前,保護全球至少30%的海洋 」的目標,其中包括在自己國家水域中設立至少 30% 保護區,也有些國家表示支持在公海設立保護區等不同程度的聲援。

2021年5月,綠色和平行動者於韓國首爾的東大門設計廣場外,設置大型看板向政府倡議,要求加入全球2030年保護至少30%海洋的目標。
2021年5月,綠色和平行動者於韓國首爾的東大門設計廣場外,設置大型看板向政府倡議,要求加入全球2030年保護至少30%海洋的目標。© Jung-geun Augustine Park / Greenpeace © Jung-geun Augustine Park / Greenpeace

自 2019 年起,綠色和平韓國辦公室持續推動韓國政府,促請支持建立海洋保護區。2020 年 4 月,向韓國海洋漁業部和外交部遞交了全球 300 萬公民的連署書,並以多次行動提高公眾關注,2021年 5 月 30 日,在 2021 P4G 首爾綠色未來峰會(2021 P4G Seoul Green Future Summit)開幕式中,文在寅總統直接宣布韓國加入「全球海洋聯盟 」(Global Ocean Alliance),該組織是倡議 30x30 海洋保護的主力推手。

保護海洋的凝聚力,沛然莫之能禦

全球海洋保護是國際趨勢,已有超過 350 萬海洋守護者加入這股浪潮,從個人、團體乃至國家持續不懈地為海洋奔走發聲。《全球海洋公約》將對海洋生態系統、氣候危機,乃至整個地球帶來巨大的幫助。

邀請您支持綠色和平推動《全球海洋公約》,共同為珍貴獨特的大海生態爭取一線生機,於聯合國會議要求各國通過協商,讓您我保護海洋的善意願望,早日成為事實!但願未來世代,仍能擁有豐饒美麗的蔚藍海洋,與海共存。

延伸閱讀:

原文:Why a Global Ocean Treaty is the best hope for saving our seas