【COP26系列】COP26將奠定全球淨零成效，為何您我應關心這場氣候盛會？
2021 年 11 月全球最重要的氣候會議 COP26（ 第 26 屆聯合國氣候變遷大會）即將在英國舉行，在為期兩週的會議中，世界領導人們必須提交減排計畫，並針對日益劇烈的氣候危機做出因應，他們的決策也將影響全人類的生活環境及經濟穩定，值得關注。在這場關乎您我未來的氣候會議中，綠色和平將扮演什麼角色？又有哪些建議與訴求？以下為您一一說明。
文章目錄
COP26為什麼重要？
COP（Conference of the Parties），即締約國大會，是聯合國氣候變遷綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）下歷史最悠久、規模最大的氣候會議，也是世界上最重要的年度氣候會議，自 1995 年起每年召開，近 200 位世界領導人在此協商並議定應對氣候變遷的計畫，採取行動緩解其所帶來的氣候危機。
由於新冠疫情肆虐，原訂 2020 年舉行的第 26 屆會議（COP26），延期至 2021 年，將於 10 月 31 日至 11 月 12 日在英國格拉斯哥舉行。
COP26 是自 2015 年 COP21 以來最重要的會議，當年超過 190 位領導人簽署了《巴黎氣候協定》（The Paris Agreement），同意如果全球持續變暖，氣溫升到比工業化前水平高出攝氏 2 度的程度，災難性的氣候變遷將無法逆轉。幾乎所有國家承諾要阻止氣候變遷，解決其原因和影響，各國答應制定大幅削減碳排放的計畫，並協定每隔 5 年評估進展，確定下一步策略，COP26 將是全球政府就應對氣候變遷達成《巴黎氣候協定》後的首次評量。
此外，由於綠色經融也是本次大會的重點之一，全球領袖更可藉此獨特時機，轉危為機，創建更強大、更公平的嶄新經濟型態。
綠色和平對COP有哪些訴求？
COP26 的首要任務，是讓各地政府在本世紀中葉實現淨零排放，並在 2030 年前減少至少 50％ 碳排放，以制止全球平均升溫在世紀末超越攝氏 1.5 度。綠色和平期望各國承諾減碳，逐步淘汰化石燃料，並且以走向 100% 再生能源為目標，交出具體路徑和時間表。
事實上，科學家早已示警，若在 2030 年前，溫室氣體排放無法有效控制，地球升溫將突破攝氏 2 度，全球將遭受極端氣候襲擊，氣候變遷連鎖效應一旦失控，將嚴重影響地球生態與人類生存空間。聯合國環境規劃署（UNEP）也於日前發布最新報告指出，若沒有更具野心的減碳目標，世紀末全球升溫恐將高達 2.7 度，全球必須加緊腳步在僅剩的 8 年時間，將溫室氣體排放量減半！
因此，針對即將舉行的 COP26 氣候大會，綠色和平在全球各地向世界領導人們提出以下倡議：
- 提高全球減碳目標：全球政府必須以《巴黎氣候協定》控制升溫於攝氏 1.5 度內為核心，提高向聯合國提交的減排目標，並承諾在 2030 年將全球碳排放量減半。
- 立即淘汰化石燃料：全球必須淘汰化石燃料，並且立即停止所有新的化石燃料計畫。與此同時，各地政府與銀行不應該再繼續投資化石燃料產業。
- 拒絕啟動碳抵換（carbon offset）計畫：根據 IPCC 最新報告，科學家們呼籲全球需要立即、顯著和持續地減少碳排放。然而碳抵換計畫卻與此背道而馳，並可能成為富裕國家與企業污染的「免費通行證」。
- 保護天然森林與生態環境：全球政府必須立即停止砍伐森林，並以更嚴格的法律和政策，保護當地原住民社區的土地權利，透過改善供應鏈，逐步淘汰工業肉品與乳製品。
- 富裕國家兌現 10 年前的承諾：以每年 1,000 億美元（約新臺幣 28,000 億元）的資金，幫助脆弱國家發展再生能源、淘汰化石燃料、適應氣候危機帶來的影響。
綠色和平的氣候行動
在氣候談判中，專家、環境運動者及身處氣候危機第一線人士的觀察和參與很重要。過去，綠色和平持續派代表參與 COP，這次也絕不缺席，在會議中，更要確保全球政治代表有聽進相關訊息與公眾訴求。
綠色和平也支持許多民間環保團體和不同的代表，包括原住民領袖，以及來自發展中國家的社區居民，共同發聲。儘管他們的氣候變遷責任最少，卻往往最容易受到氣候衝擊，甚或成為氣候難民，COP26 做出的決定，將對他們產生最直接的影響。
COP26在即，東亞各地的減碳進程是否足夠？
日本
日本是 G7（七大工業國組織，Group of Seven） 中唯一仍在境內繼續建設燃煤電廠的國家。其最近更新的「國家自定減碳貢獻」（Nationally Determined Contributions，NDCs）為 2030 年減碳 46%，並未達到《巴黎氣候協定》的目標。日本必須結束國內外對煤炭的支持，包括煤炭技術的出口，並迅速而穩定地轉向再生能源。
綠色和平東京辦公室氣候與能源專案主任高橋瑪雅（ Maya Takahashi）指出：「日本的氣候政策必須貫徹《巴黎氣候協定》，結束對國內外煤炭產業的支持，並確定淘汰煤炭的日期。此外，日本必須擺脫對錯誤的解決方案的依賴，避免延長使用化石燃料的期限，真正施行朝向『淨零』目標的措施。」
香港
香港是東亞，甚至全球最發達的城市之一，也是全球主要的金融和製造業中心。當局雖已宣布將努力實現 2050 年淨零碳排目標，並在 2035 年之前將香港的碳排放量減少 50%，但這對於《巴黎氣候協定》控制升溫於攝氏 1.5 度內的目標來說還不夠。綠色和平呼籲香港做為城市領頭羊，向世界證明，一個政府可以通過積極的政策，來展現決心，承諾和應對氣候危機。
對此，綠色和平香港辦公室專案主任伍漢林表示：「全球各地應盡快擺脫對化石燃料的依賴，並在 COP26 定下拯救地球的具體行動方案。香港作為全球主要金融中心和已發展成熟的亞洲國際都會，我們希望政府帶頭，向世界展示應對氣候危機的決心，並透過積極的政策，例如：停止使用化石燃料、計劃在 2030 年減少 50% 以上碳排為目標，以舒緩這場危機。」
中國大陸
作為全球最大的碳排放國，中國的減碳成效將是全球升溫能否控制在攝氏 1.5 度內的關鍵之一。雖然當局已在 2020 年做出「2060 淨零碳排」的承諾，但仍需要採取更積極的措施，從該國的能源系統和海外基礎設施項目中逐步淘汰煤炭，並努力在 2025 年之前實現排放峰值。中國雖在第 76 屆聯合國大會中表示「不再新建海外燃煤電廠」，然而這項宣布尚未有具體細節。
綠色和平東亞分部資深政策顧問李碩認為：「若全球領袖決定停止投資化石燃料，COP26 將可奠下拯救地球的重要氣候里程碑。」綠色和平北京辦公室也將持續關注當局是否在會議中承諾控制化石燃料投資，特別是針對停止在國內投資新建燃煤電廠。
韓國
韓國是全球主要經濟體之一，對氣候危機負有重大責任。 在 1990 年至 2018 年間，韓國經濟高度發展同時，年度溫室氣體排放量也增加了 150%。2020 年韓國政府承諾實現 2050 年碳中和，並在 2021 年 10 月初將「國家自定減碳貢獻」提升至減少 40%。然而這樣的承諾遠遠不夠，考慮到《巴黎氣候協定》的目標，到 2030 年，韓國提出的 NDC 應該要至少減碳 50% 以上。
綠色和平首爾辦公室政府關係及倡議專家張在炫強調：「我們對 COP26 的期望，是世界領導人認清 1.5°C 氣候目標和現實之間的嚴重差距，並願意做出大規模的系統改變，以扭轉氣候危機。在 COP 期間，我們將關注韓國政府是否因其『國家自定減碳貢獻』的不足，受到國際壓力，繼而檢討並提出更加積極的減排目標和計畫。」
臺灣
臺灣官方每年都會派出環保署帶領的團隊到現場，以「非政府」組織層級參與，今年的 COP26 氣候大會也不例外。根據國際能源署 2020 年統計資料，臺灣碳排量在全球排名第 21 位，人均碳排量則是全球第 20 名。除此之外，臺灣的地理環境屬於海島地型，受到氣候變遷的影響將更為劇烈，然而在「2021年氣候變遷績效指標」指出，臺灣因溫室氣體排放和再生能源發展表現不佳，被評為倒數第 5 名，減碳政策更被評為「差」，顯示臺灣在因應氣候變遷方面還有很大的進步空間。
綠色和平東亞分部 2020 年發布《全球暖化下臺灣海平面上升和暴潮衝擊分析》報告，指出在 2050 年不積極減碳情境下，臺灣將受到海平面上升與風暴潮雙重威脅，可能衝擊六都超過 290 萬人的居住安全；紅樹林、鹽沼及濕地等沿海生態系也將受到威脅。
綠色和平臺北辦公室氣候與能源專案主任劉羿君表示：「臺灣沿岸藍碳（Blue carbon）生態系的吸碳能力高，若無法保護這片自然生態，屆時臺灣將失去近 88 座大安森林公園的吸碳力，讓減碳工作雪上加霜。」
氣候與能源專案主任張皪心則指出：「根據統計，城市消耗近 7 成的能源，所產生的碳排放正是造成氣候變遷的主要原因；然而，城市是能源消費端，也可以是能源生產端。城市可以透過富彈性、因地制宜的政策工具與規劃，積極削減轄內碳排放，由下而上地協助所在的國家及地區達成 2050 淨零碳排目標。」
目前臺灣政府雖然在日前承諾將「2050 淨零碳排」目標入法，卻沒有具體的減碳路徑與碳定價政策，綠色和平臺北辦公室氣候與能源專案主任鄭楚忻強調：「為了與全球共同守住攝氏 1.5 度的升溫臨界值，除了將 2050 淨零目標入法，臺灣政府應該提出具體的淨零路徑藍圖，並將 2050 目標奠基於更積極的 2030 年減碳目標，以及有效的碳定價政策，透過經濟工作促使產業零碳轉型。」
全球最重要的氣候會議舉行在即，應對氣候危機更沒有人能缺席！邀請您共同關注 COP26 最新消息，並與綠色和平一起督促政府及企業加速轉用再生能源，減少碳排放量，對應氣候危機，與全球環境守護者支持能源轉型，加快腳步走向 100% 再生能源，為您我及下一代守住升溫 1.5 度的臨界點，創造宜居、永續的地球家園。