減塑的關鍵方案:採用「重複使用」模式,推動《全球塑膠公約》
源頭減塑、建立重複使用與重複填裝的循環系統,才是淘汰塑膠的唯一解方。許多國家政府已經開始制定更積極的法規政策,以及更具體的減塑目標,值得臺灣借鏡參考。綠色和平更推動制定《全球塑膠公約》(Global Plastics Treaty),藉此約束更多國家與地區政府落實減塑,為人民打造無塑的永續生活。
感謝世界各地數百萬民眾堅持減塑訴求,各政府終於開始認知到:解決塑膠污染危機的唯一解方,即是轉向建立「重複使用」系統。然而近來發現全球「重複使用和重複填裝」(reuse and refill)的商業模式進展緩慢,現階段特別需要透過制定政策法規,加速與擴大產業轉型規模,促使消費者輕鬆落實減塑生活。
具有約束力的《全球塑膠公約》(Global Plastics Treaty),目的在於促使各國政府和大型跨國企業立即採取行動,加快發展重複使用和重複填裝的商業模式,大幅減少不必要的塑膠用量,減緩塑膠污染問題。好消息是,近期我們見證全球已開始針對重複使用,修訂相關重要的法規政策,以下與您一同分享。
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奧地利:2025年重複使用率須達25%
其實在 25 年前,奧地利的飲料包裝重複使用率約為 80%,但是後來因為考量便利性,轉向使用一次性寶特瓶,導致重複使用率降到僅剩 19%。
因此,為了加速拓展重複使用的目標,奧地利在 2020 年 11 月成為歐洲第一個強制施行《廢棄物管理法》(Waste Management Act)的國家,要求飲料包裝重複使用率須在 2025 年前達到 25%。該項法案規定:
- 特定飲料類別的包裝重複使用率,須從最低標準的 10% 調高至 15%。
- 超市業者必須配合:
- 將至少 15% 的啤酒和水等商品包裝,改為可重複使用的設計;
- 非酒精飲料、果汁和牛奶,則要求至少 10% 須改為可重複使用的包裝。
法國:10%包裝必需可重複使用
法國已完成制定「可重複使用包裝」的相關法規(reuse packaging target law),要求在 2027 年前,市場中 10% 的包裝必須可以重複使用。同時在近期推出 3R 法案(Reduction減量、Reuse重複使用、Recycling回收),該法案設立具體目標在 2025 年前須達成一次性塑膠減量 20% ,而其中一半必須透過重複使用的模式。此外,法國政府更投注 4 千萬歐元在 2021 年至 2022 年循環經濟基金,部分將用在投資重複使用模式。
其近鄰葡萄牙也已修訂法規,所有在消費市場的包裝材質,在 2030 年以前必須有 30% 比率為可重複使用。同樣地,羅馬尼亞在法令中,提出須逐年將可重複使用的包裝比率調升 5% ,直到 2025 年達到至少 25%。
西班牙:規範飲料包裝的可重複使用量
西班牙已持續進行一項國家法律草案,包括數項重複使用的法規建議提案,有助於減塑成果大躍進。
- 針對飯店、餐廳與咖啡館業者(HORECA),規範其提供的飲料如水、啤酒、果汁與軟性飲料,必須達到一定比例的可重複使用包裝量;
- 為一般家用飲料設定可重複使用包裝的用量目標。
特別是西班牙納瓦拉(Navarra)和巴利亞利群島(Balearic Islands),已於 2018 年開始施行更積極的重複使用包裝地方法規。
南半球正引領減塑潮流
南半球國家對於重複使用模式並不陌生,透過政策加速施行這類系統,同時強制減少塑膠生產量和使用量。其中更關鍵的是,重複使用的系統是根據在地的需求設計,確保低收入社區可負擔且可行。
智利是美洲國家中最先進的,在 2021 年 8 月即推出《塑膠規範法案》(Plastic Regulation Bill),推廣並鼓勵銷售可重複使用的飲料容器。同時,供應商須提供可重複使用的容器,而且必須回收這些可歸還再用的容器。甚至更進一步訂定,在該法案頒布 3 年後,超市業者販售的飲料瓶中,必須有至少 30% 是可回收歸還並可重複使用的。
而在印度,政府已經宣布從 2022 年 6 月 1 日起,禁止使用不必要的一次性塑膠製品,包括盤子、杯子、餐具等。雖然這項禁令有其必要性,但其實南半球許多國家原本就不依賴一次性塑膠製品,選擇採用重複使用的傳統模式。除了政策,印尼等國家仍有許多嘗試改變遊戲規則的新創企業,利用數位應用程式,重新定義重複填裝的便利性。
達成無塑目標的下一步?制定《全球塑膠公約》
雖然這些政策方案都朝著正確的方向邁進,然而時間也正在流逝,必須更積極地讓更多國家政府跟上全球規模,在減塑政策中優先納入重複使用與重複填裝模式。根據 2021 年初發布的《實現重複使用》報告(Realising Reuse Report),重複使用的規模擴大,將為環境與經濟帶來許多好處,更有助於實現循環經濟目標。事實上,若食品飲料業將重複利用率在 2030 年前提升到 50%,就有機會減少 2,710 萬噸的資源。
為了應對塑膠與氣候變遷危機,各國政府須團結並制定具有約束力的政策,發展重複使用系統。透過制定具有約束力的《全球塑膠公約》,為各國設立減塑框架(製造量和消耗量),很有機會展開重複使用的新紀元,邁向無塑未來。
邀請您我一起發聲,要求各政府與品牌企業為《全球塑膠公約》許下承諾,以重複使用和重複填裝,減少地球的塑膠污染危機,讓未來世代擁有更乾淨永續的家園。
延伸閱讀:
原文:The world is ditching plastics with reuse and refill laws and practices