聯合國《全球海洋公約》達成！如何有效保護海洋生物與生態？
2023 年 3 月，是海洋保育歷史性的一刻！在綠色和平等團體與個人近 20 年的推動下，聯合國宣布通過《全球海洋公約》，為 2030 年保護至少 30% 海洋奠定關鍵基礎，這份具有法律約束力的國際文書，將能規範全球設立海洋保護區。感謝有您與全球 550 萬海洋守護者聯署推動，使科學界早已證明其必要的「30x30」目標，2030 年保護全球 30% 海洋有望成真！綠色和平將延續監察角色，確保條約落實執行，邀請您與我們繼續一起守護海洋。
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《全球海洋公約》正式達生效門檻！
《全球海洋公約》將於 2026 年 1 月 17 日正式生效，成為史上首個具有法律約束力、可在國際水域劃設海洋保護區的全球性公約。不僅能為現有海洋保護區的落實與管理提供依據，也為新設保護區奠定準則，有助於擴大保護範圍，對於實現「2030 年前保護至少全球 30% 海洋」的目標至關重要。建立海洋保護區除了更能緩解氣候危機，也能保障仰賴海洋資源的數十億人口的糧食與生計。
《全球海洋公約》仍將開放給更多政府批准，同時首屆海洋締約國大會（COP 1）籌備工作將繼續進行，涉及 COP 能否快速且公平地將權力從破壞海洋轉向保護海洋，並最終決定「30x30」目標能否實現，至關重要。COP1 將在公約生效後一年內舉行，預計是 2026 年 8 月或 2027 年 1 月，將是海洋保護史上的歷史性時刻。COP1 將討論重要的技術決策，以確保未來保護區的設立得以實施。
綠色和平海洋守護團隊呼籲各國政府確保歷史性的首屆海洋締約方大會成為「30x30」計畫的里程碑，加速實現海洋保護。並將持續推動落實公約，呼籲在海洋 COP 1 前各國先劃設保護區，以待 120 天海洋公約生效後直接接軌，盡快達成「30x30」的目標。
【四步驟】議定、通過、簽署、批准：公海條約如何納入國際法？
- 2023 年 3 月：第五次協商會議經歷煞科日 38 小時馬拉松式的商討，聯合國於 3 月 4 日正式議定（agreed）《全球海洋公約》
- 2023 年 6 月：經過文本翻譯、法律審查等程序，公海條約於 6 月 19 日在聯合國大會正式通過（adopted）
- 2023 年 9 月：20 號為開放簽署首日，67 個國家及歐盟在紐約聯合國總部簽署條約；雖然簽署（signed）不代表隨即接受條文約束，卻象徵簽署國批准條約的意願，並展示各國推動條約生效的決心
- 2025 年 9 月：經過兩年開放條約簽署，終於達成 60 個國家正式批准（ratified，又稱核准或加入）的門檻，並按程序於 120 天後，《全球海洋公約》在 2026 年 1 月 17 日正式生效！
《全球海洋公約》是什麼？
《全球海洋公約》是根據《聯合國海洋法公約》的規定，就「國家管轄範圍以外海洋生物多樣性」 （Biodiversity Beyond National Jurisdiction, BBNJ）的保育和永續利用問題，擬定的一份具有法律約束力的國際文書。簡單來說，就是協商保護公海生物多樣性與永續性的國際文書，簡稱為《全球海洋公約》（Global Ocean Treaty），國際間也常稱《公海公約》（Convention on the High Seas）或《公海條約》（UN Ocean Treaty / High Seas Treaty）。
這份公約的目的之一，即是在 2030 年前保護至少 30% 海洋，明文禁止工業捕撈、採礦、傾倒廢料等人為干擾，為海洋生態爭取休養生息的空間。（延伸閱讀：30%保護，足以拯救100%的海洋？）
協商會議自 2018 年 9 月首次召開，各國代表聚集聯合國總部紐約，預計 4 次政府間會議後，於 2020 年完成談判，但後來因疫情等因素而被迫延期，在 2022 年 3 月才完成第 4 輪協商（IGC4）且功敗垂成，最後分了兩次會議結束第 5 輪，所幸最終獲得制定。
關於通過《全球海洋公約》的 3 大亮點
聯合國逾百國家及地區政府代表經過 2 週的協商、並於 38 小時「加班」衝刺下，終於議定歷史性《全球海洋公約》。
其實會議起初進展緩慢，有關海洋遺傳資源（Marine Genetic Resource，泛指具有龐大醫藥研發潛力的深海生物基因資訊）經濟效益如何公平分配，也一度陷入膠著。但在第二週開始，協商逐漸跟上進度，各政府也表達了在這一輪會議完成協商的堅定意願。
以下為您整理聯合國《全球海洋公約》第 5 次協商會議重啟（IGC5-bis）的 3 大亮點：
亮點一：各國逐漸達成共識，邁向公平的公約
由超過 50 個成員國政府組成的「自然與人類雄心聯盟」（High Ambition Coalition），包括歐盟、美國和英國，與中國在促成協議當中扮演關鍵角色。它們都在最後幾日的討論中，表達了妥協的意願，並建立聯盟而非強化分裂。
此外，島嶼國家也在全程會議展現領導風範，而 G77 七十七國集團 （The Group of 77）
由約 134 發展中國家組成的經濟組織，目的是扭轉開發中國家在聯合國及國際貿易中被動地位的處境。
也引領確認公約可行且公平，在各代表均展現誠意凝聚共識，最終如願見證《全球海洋公約》成真。
會議主席暨新加坡海洋和海洋法議題大使 Rena Lee 在「加時」會議後，釋懷宣布：「這艘船靠岸了。」
亮點二：完成協商、保護海洋是共同目標
聯合國秘書長在會議第二週表達聲明，呼籲所有代表團同意公約。在討論海洋保護區的階段，不採用「一致表決」（consensus-based decision making，意即只要有一個國家反對，就無法通過）的決議方式，以完成協商為共同目標。
過往失敗案例如南極海洋委員會（Antarctic Ocean Commission）就是採取「一致表決」制度，以致 37 個成員國當中只要有一個國家反對，就無了期地阻撓海洋保育工作。2022 年 11 月南極海洋委員會（CCAMLR）年度會議，本來預計有條件通過威德爾海（Weddell Sea）、南極洲東部（East Antarctica）及南極半島（Antarctic Peninsula）3 大南極海洋保護區議案，保障面積近 400 萬平方公里的南冰洋（Antarctic Ocean，也稱南極海），可惜最終無法達成共識。
IGC5 會議中，曾有一些以漁業為主的國家積極地想限制締約國的影響力，擺脫公約中海洋保護區的相關決定，試圖有選擇性地遵守規範，但這將削弱公約保護海洋的力道和執行力。所幸許多政府和團隊都捍衛保護海洋的立場，要求制定對所有人都具約束力的決策。
雖然目前的文書與綠色和平所期望的還有一些落差，但做為保護 30% 全球海洋的起點，仍是個可行的公約。
亮點三：關鍵財務議題終獲解決
北半球國家如英國、美國、歐盟成員國必須投入足夠的資金，以幫助建立和執行公約。為了加速通過決議，全球環境基金（Global Environment Facility）曾發布聲明表示，只要公約通過制定，就會提供 3,400 萬美金，期望加速公約進程，隨後歐盟也承諾提供 4,000 萬美金。
而關於公平分配海洋遺傳資源的議題，曾成為會議的關鍵瓶頸，直至會議最後一天才獲得解決。
超過 550 萬公眾支持，艱難崎嶇的推動之路
覆蓋地球 43% 面積的公海，竟只有約 1% 受到完整保護，如今因各種人為破壞，如過度捕撈、石油開採、塑膠污染、氣候危機，甚至深海採礦等新興產業而面臨生存危機。
綠色和平自 2006 年發布《復原之路》（Roadmap to Recovery）報告，推廣成立海洋保護區的可行方案，並連同「公海聯盟」（High Sea Alliance）共同推動聯合國納入海洋保育議程。
經過多年努力，2015 年 1 月聯合國終於決議擬訂「公海生物多樣性公約」（High Seas Biodiversity Agreement），即如今的《全球海洋公約》。（延伸閱讀：聯合國正式公告！將擬訂「公海生物多樣性公約」）
這條路走來並不容易，自 2018 年開始的協商會議至今《全球海洋公約》歷屆協商會議日期：
IGC1：2018 年 9 月 4 日至 17 日
IGC2：2019 年 3 月 27 日至 4 月 5 日
IGC3：2019 年 8 月 19 日至 30 日
IGC4：2022 年 3 月 7日至 18 日（原定 2020 年 3月 23 日至 4 月 3 日，但因疫情二度延期）
IGC5-1：2022 年 8 月 15 日至 26 日
IGC5-2：2023 年 2 月 20 日至 3 月 4 日
，多番遭受利益方阻撓，各國也對於提供資金、妥協立場等合作猶豫再三，導致進展緩慢。再加上新冠疫情衝擊全球，數度延後召開會議的期程，使保護海洋的時間越來越緊迫。
為了促使各政府持續關注海洋保護議題、避免過去的進展付諸流水，綠色和平多次展開船艦海上調查、揭露海洋遭受破壞的現況、與科學家合作研究海洋生態、發布全球海洋保護網絡方案相關報告等。
感謝全球累積超過 550 萬公眾、沿海社區居民代表的支持與力量，在 IGC5 會議前夕及期間積極發聲，向各政府表達強烈訴求，幫助成就公約通過。
2023 年第 5 次協商會議重啟期間，綠色和平派團隊在場內，與各政府代表直接溝通、倡議保護海洋的必要性，並即時將會議進展分享給各地辦公室。而各辦公室團隊如西班牙、瑞典、挪威、加拿大、荷蘭、紐西蘭、法國、墨西哥、阿根廷、智利、中國、芬蘭、泰國、印尼、越南、英國、美國、塞內加爾等地，也積極向當局政府聯繫、直接在社群媒體表達訴求。這些合作真的有助於將協商導回正軌，也讓綠色和平展現團結。
此外，在聯合國會議大樓場外，綠色和平也展開了多場倡議行動，包括與藝術家合作，在街頭進行創作、眾多行動者在聯合國大樓外遊行、邀請到各地沿海社區代表進行街講、鼓勵街上民眾加入守護海洋的聲量。更多次以巨型布條和巨型投影，表達「立即制定全球海洋公約！」訴求，提高公眾關注和政府代表的壓力，在全球獲得超過 1,000 則媒體報導。
下一步，促各國盡快落實執行30x30目標
隨著 2022 年 12 月聯合國生物多樣性大會（CBD COP15）通過最新框架，確立 2030 年保護 30% 陸地與海洋的宏觀願景，2023 年通過《全球海洋公約》，將能提供適切工具及機制，包括定期召開締約方會議，推動成立與管理以科學為本的海洋保護區，保障公海免受工業捕撈、採礦、鑽油等人為破壞的影響。
《全球海洋公約》即將正式生效令人振奮，不過當務之急是促請各地政府立即展開於公海建立海洋保護區的籌備工作，於生效後第一時間接軌，積極在 2030 年前保護全球 30% 海洋。距離 2030 年僅剩 5 年，未來每年必須建立 1,100 萬平方公里（相當於 304 個臺灣面積）的海洋保護區，才能趕上進度。
全球正推動「30x30」目標，希望在 2030 年前保護 30% 的海洋。目前在臺灣，真正受到有效保護的海域比例僅約 8%，與全球 2030 年保護 30% 海洋（30x30）目標相比仍有明顯落差。要追上國際進度，未來幾年，勢必需要快速推動新的海洋保護區。今年 11 月的縣市首長選舉，是改變的關鍵時刻。綠色和平正邀請公眾發聲，一同要求縣市首長候選人提出海洋保育具體政見，公開承諾劃設海洋庇護區。越多人站出來支持海洋保育，候選人將不能忽視！
感謝您，並肩促成《全球海洋公約》！
不論是持續捐助、關注綠色和平環境工作，或與全球 550 萬海洋守護者連署發聲，您我成功為鯨魚、海龜、海豚等海洋物種帶來安身之所，健康海洋亦是人類抗衡氣候危機的強大後盾！如今我們需要一鼓作氣，阻止深海採礦等威脅來犯，持續監察海洋保護區能否有效落實，以及在臺灣促成具有里程碑意義的首座「海洋庇護區」。
邀請您進一步支持綠色和平 100% 公正獨立的守護海洋專案，支援我們的海上科學調查、企業環境罪行蒐證及推動國際政策工作，讓海洋早日恢復健康！
