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最新報告!印尼政府放任企業毀林,巴布亞森林亟待救援

作者: Greenpeace 綠色和平

綠色和平一份新的研究報告顯示,印尼巴布亞省由於多年執法不力,導致大片森林地非法轉為油棕櫚種植園,面臨了 7,120 萬噸碳可能被釋出的巨大危機,印尼政府若不保護這片森林,後果難以想像。

國際綠色和平 2021 年 4 月 6 日發布了一份最新報告《清除執照》(License to Clear),呼籲印尼政府和省級單位應立即介入,調停巴布亞省(Papua Province)為開發油棕櫚種植園而進行的大規模森林砍伐計畫。自 2000 年以來,巴布亞省近 100 萬公頃的森林地被釋出,近三分之一個臺灣大小,而大部分釋出的土地是為了發展油棕櫚種植園。

根據國際林業研究中心(Center for International Forestry Research, CIFOR)的分析,2019 年,巴布亞省已有 168,471 公頃的天然林被轉作油棕櫚種植園。隨著釋放區和許可證的增加,這個數字將繼續增長。

森林和泥炭地保護措施成效不彰

綠色和平深入林地實地調查,發現巴布亞森林內部已有部分地區遭到破壞,顯見印尼政府森林保護措施執行不力。© Greenpeace
綠色和平深入林地實地調查,發現巴布亞森林內部已有部分地區遭到破壞,顯見印尼政府森林保護措施執行不力。© Greenpeace © Greenpeace

綠色和平報告發現,種植園的開發已經深入森林地區,嚴重違反了許可規定。更糟糕的是,印尼政府的森林和泥炭地保護措施,缺乏強制性且執行不力,導致政府承諾的改革難以實現。

承諾未能實現的主因,是政界和種植園企業間存在了緊密的利益關係,儘管政府單位承諾嚴格審查許可證發放,許多公司仍取得了原始森林地和泥炭地的許可證,這些地區的保護措施隨後也被移除。2011 到 2019 年間,取得巴布亞省林地釋出許可的 32 家公司中,有 25 家涉嫌違法。

利益勾結,許可證發放由政商菁英把持

取得許可證的企業在清除森林後,將土地作為油棕櫚種植園,從中牟取巨大利益,經綠色和平調查,其中存在政商勾結之嫌。© Greenpeace
取得許可證的企業在清除森林後,將土地作為油棕櫚種植園,從中牟取巨大利益,經綠色和平調查,其中存在政商勾結之嫌。© Greenpeace © Greenpeace

綠色和平印尼辦公室森林專案負責人 Arie Rompas 表示:「自從政府開始發出地點許可證,我們發現了許多涉嫌違規的行為,包括了森林地的釋出,或是泥炭地禁止令地圖的竄改,都有圖利企業之嫌。」而這些許可證是在 Zulkifli Hasan 擔任林業部長(2009 至 2014 年)以及 Siti Nurbaya 擔任環境和林業部長期間發放的。

在獲得許可證的公司中,部分政界人士同時擔任公司股東或管理階層,包括前警察局長、軍警高層、前部長以及政黨成員,有些人還是現任國會議員。這些人士能夠影響種植業和林業部門的立法與決策,而決策同時又與他們參與的業務存在利益關係。

2020 年底,印尼通過了獨厚少數人的《創造就業綜合法》,這項法案正是利益勾結下的產物,無法對環境、勞工和原住民提供任何保護。

7,120 萬噸碳如同未爆彈

報告發布後,綠色和平印尼辦公室在4月8日於印尼環境與林業部前,以行動劇重現巴布亞森林火災現場,敦促當局正視現行森林及泥碳地保護政策的不足之處,並予以改善。© Jurnasyanto Sukarno / Greenpeace
報告發布後,綠色和平印尼辦公室在4月8日於印尼環境與林業部前,以行動劇重現巴布亞森林火災現場,敦促當局正視現行森林及泥碳地保護政策的不足之處,並予以改善。© Jurnasyanto Sukarno / Greenpeace © Jurnasyanto Sukarno / Greenpeace

印尼是全世界最大的溫室氣體排放國之一,同時也是 2015 年《巴黎氣候協定》的締約國,在巴布亞省特許種植油棕櫚的森林地上,總共儲存了約 7,120 萬噸的碳,這些土地一旦遭破壞,大量二氧化碳釋放至大氣,印尼將難以履行《巴黎氣候協定》中的承諾。

由於油棕櫚種植園的擴張,原住民的土地擁有權與生存權受到忽視,許多原住民的土地在未經同意下被移交給取得許可證的公司,導致土地糾紛案層出不窮。巴布亞森林是印尼原住民生活與文化的根本,原本和諧的生活,卻因開發商的侵入而備受干擾。(延伸閱讀:地表超強天然碳儲存庫:印尼泥炭地正逐漸消失

展現決心,猶未晚矣

在西巴布亞省和巴布亞省成立的許可證審查小組,也於近期進行調查,結果與國際綠色和平的調查發現相符。西巴布亞省政府更建議撤銷近十張種植園許可證,要求將森林地歸還或分配給原住民。如果這項建議獲得採用,印尼政府不但可以拯救剩餘的天然森林,還有助於實現佐科威(Joko Widodo)總統上任以來提出的土地改革目標。

綠色和平印尼辦公室巴布亞森林專案主任 Nico Wamafma 提出呼籲,中央和地方政府必須採取嚴格措施,以保護巴布亞省剩餘的天然森林。大多數公司尚未開始清理他們的土地,政府可以取消許可證做出補救,這些未被轉作種植園的森林地仍能歸還給原住民,是政府拯救天然林的大好機會。

守護巴布亞森林刻不容緩

印尼擁有全球面積第三大的熱帶雨林,然而在經濟掛帥大肆開發下,如今僅存部分巴布亞森林仍未被迫晦,是印尼「最後的雨林」,亟須被守護。© Ulet Ifansasti / Greenpeace
印尼擁有全球面積第三大的熱帶雨林,然而在經濟掛帥大肆開發下,如今僅存部分巴布亞森林仍未被迫晦,是印尼「最後的雨林」,亟須被守護。© Ulet Ifansasti / Greenpeace © Ulet Ifansasti / Greenpeace

巴布亞森林對於減緩氣候危機、維護生物多樣性,以及保障原住民人權至關重要。截至 2021 年 4 月 8 日,巴布亞森林尚有部分土地完好無損,因此,印尼政府還來得及為這片林區提供永久保護,並認可原住民的土地擁有權。如果印尼政府撤回森林地釋出的決定,將會創下森林保護的里程碑,並成為 2021 年 11 月聯合國第二十六屆締約方會議(COP 26)的焦點。

然而,若印尼政府繼續放任種植園公司政商勾結、剝削土地,巴布亞人將失去居住地,氣候危機更為加劇,喪失珍貴的生物多樣性,這片自然美景森林將再不復見。

為了推動印尼政府採取行動,綠色和平印尼辦公室已經將調查結果轉交給相關單位與執法者,以利後續法律行動。請您一起分享森林資訊、支持綠色和平保護巴布亞森林與原住民的行動,敦促印尼政府撤銷許可證、調查違法行為,並要求環境和林業部長 Siti Nurbaya 重新評估為油棕櫚種植而釋出林地的政策,守護印尼最後的雨林。

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