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「碳中和」目標一年後,盤點東亞碳排放大國有何進展

作者: Greenpeace 綠色和平

還記得 2020 年 9 月至 10 月,東亞三大碳排放國中日韓,相繼提出 2050 年或 2060 年達到碳中和的目標嗎?當時他們尚未提出具體的減碳路徑,至今一年過去,各政府做出哪些改變?綠色和平持續檢視與推動落實減碳,避免承諾落於空談,在此為您整理各地的氣候進展。

氣候危機已是全球政府必須面對的考驗,許多國家及地區陸續提出 2050 年達到溫室氣體淨零排放的目標和計畫,除了關乎能源轉型、產業規劃,更發展出各種新型態的貿易規範。減碳已不再只是環境需求,更已演變成經濟競爭力的重要條件。

在全球趨勢推進之下,東亞三大碳排放經濟體中日韓,也分別於 2020 年 9 月和 10 月宣布將在 2050 年或 2060 年達到碳中和(carbon neutral)。當然,喊出目標不代表已經完成責任,更需要規劃並落實減碳,在過去這一年,綠色和平東亞分部持續檢視執行進展、推動政策,也迎來多項氣候好消息。

印尼是東亞海外煤炭投資的重大標的之一。
印尼是東亞海外煤炭投資的重大標的之一。 © Rendra Hernawan / Greenpeace

韓國:通過電氣法修法、停止海外燃煤公共投資

2020 年 10 月,韓國宣布計劃在 2050 年達到淨零排放,成為減緩氣候危機的里程碑。為了推動能源轉型、加速發展再生能源,2021 年 3 月 24 日韓國國會通過修正「電氣法」,讓一般用戶也能向再生能源供應商購買綠電、簽署購電協議(Power Purchase Agreement,PPA)。

這項修法為何重要?以往企業和民眾無法自行購買再生能源,但韓國企業使用全國總用電量一半以上,若企業用戶無法購買綠電,將難以轉型成低碳產業,也拖延國家整體減碳進程。根據統計,如果韓國前十大能源消耗產業 100% 使用再生能源,將可減少 2,700 萬噸溫室氣體排放。

2019年4月,綠色和平行動者於韓國首爾「第三場基礎能源計畫」公聽會,戴著青蛙頭套要求通過購電協議(PPA),加速發展再生能源。
2019年4月,綠色和平行動者於韓國首爾「第三場基礎能源計畫」公聽會,戴著青蛙頭套要求通過購電協議(PPA),加速發展再生能源。 © Soojung Do / Greenpeace

您知道嗎?其實韓國是全球第三大海外燃煤電廠的投資者,過去 10 年共投資約 11 萬億韓元(約合新臺幣 2,735 億元)。因此,自 2018 年,綠色和平透過揭露政府投資海外煤炭的金額、與國會議員合作問責韓國電力子公司KOMIPO,也向韓國開發銀行(KDB)、韓國進出口銀行(KEXIM)、韓國貿易保險公司(K-Sure)等公共金融機構倡議施壓。

2019 年 6 月,針對韓國進出口銀行(KEXIM)進行倡議行動,揭露其投資的現代科學工程建設公司在印尼井里汶第二火力發電廠(Cirebon II)案涉及賄賂。同年 11 月更發布《雙重標準》(Double Standard)報告,直指投資海外燃煤發電將對當地人民帶來嚴重健康風險,甚至可能導致 47,000 至 151,000 人過早死亡。

2020 年,綠色和平首爾辦公室發布韓國第一份煤炭投資分析報告,揭露投資規模等數據。延續多年推動、累積公眾意識與聲量之下,韓國於 2021 年 4 月宣布停止海外燃煤公共投資。這是個好消息,但韓國對於達到 2050 淨零碳排的目標前,必須於 2030 減少至少 45% 溫室氣體排放的要求,仍然停滯在「與 2018 年相比減少 35% 以上」的程度。接下來,綠色和平將持續推動當局制定更積極的減碳目標與路徑,同時針對汽車品牌大廠進行倡議,要求盡速淘汰燃油車,從源頭降低碳排放,減緩氣候危機。

2021年3月,綠色和平的行動者在韓國國會大樓前設置巨型「氣候危機處方箋」,呼籲國會訂定「2030年將溫室氣體排放減半」等短期氣候策略,以達成韓國承諾2050年碳中和的目標。
2021年3月,綠色和平的行動者在韓國國會大樓前設置巨型「氣候危機處方箋」,呼籲國會訂定「2030年將溫室氣體排放減半」等短期氣候策略,以達成韓國承諾2050年碳中和的目標。 © Greenpeace / Sungwoo Lee

中國:網路科技巨頭100%使用再生能源、當局停止海外煤電投資

身為全球影響力極大的經濟貿易體,碳排量也是數一數二的高,在減緩氣候危機的考驗中,中國絕對必須有所改變。綠色和平北京辦公室長年來針對政策與企業,推動能源轉型,發布科學研究報告,並向利害關係者與決策者提出倡議及進行遊說會面。

2020 年 9 月,中國宣布 2060 達到碳中和的目標後,綠色和平持續追蹤進度。由於中國的網路產業主要依賴燃煤發電,對於煤碳的需求逐年增加,也製造大量碳排助長氣候變遷,是必須進行轉型的產業之一。2021 年 1 月,「秦淮數據」公司承諾於 2030 年達到淨零碳排,並簽約發展 1.3GW 的風能與太陽能計畫,成為當年全球第三大的再生能源買家。2021 年 5 月和 6 月,網路科技巨頭「數據港」和「百度」相繼提出於 2030 年達到 100% 使用再生能源的計畫,逐漸成為當地產業趨勢。

中國陝西省榆林市的經濟增長,非常依賴煤礦業。
中國陝西省榆林市的經濟增長,非常依賴煤礦業。 © Nian Shan / Greenpeace

目前全球有超過 70% 燃煤電廠新建計畫仰賴中國資金,過去 4 年來,綠色和平北京團隊持續溝通與嘗試,試圖找出海外燃煤投資的關鍵利害關係者,並進行研究指出投資風險,包括 2019 年 7 月與山西財經大學聯合發布的《中國海外煤電股權投資趨勢與風險分析》簡報等,成為中國唯一一個評論中國海外燃煤投資風險的國際NGO,具有公信力的數據分析更被視為關注中國海外燃煤投資議題的專家。

2021 年 9 月 21 日,第 76 屆聯合國大會中,中國政府表示「不再新建海外燃煤電廠」,成為全球減緩氣候危機的重要轉捩點。綠色和平樂見此承諾,然而這項宣布尚未有具體細節;英國《衛報》引述綠色和平東亞分部資深顧問李碩評論,「關於此次公告,可以提出許多問題:包括是否立即實施,是否僅僅涉及融資抑或兼顧到建設,是否僅適用於國家層面,是否會延伸到暫停使用化石燃料?」「目前我們對所有問題的答案都是『不知道』,接下來幾星期須優先去釐清情況。」未來執行狀況會是如何?綠色和平將持續關注與追蹤,推動當局盡早落實承諾。

2021年6月,綠色和平於北京舉行「中國環境故事網絡項目」工作坊,探討如何推動更有力的環境議題論述和傳播,與會者包括媒體記者、學術人士、國際NGO共60多位氣候傳播研究者。
2021年6月,綠色和平於北京舉行「中國環境故事網絡項目」工作坊,探討如何推動更有力的環境議題論述和傳播,與會者包括媒體記者、學術人士、國際NGO共60多位氣候傳播研究者。 © Greenpeace / Keli Zhou

日本:退出海外煤電投資、退役100家老舊燃煤電廠

隨著中國和韓國於 2020 年相繼宣布碳中和目標,日本也在 2020 年 10 月表示,將於 2050 年達到淨零排放。當時尚未提出任何具體計畫,甚至與國際趨勢相左的是,日本仍然相當依賴燃煤發電。

日本是全球第五大碳排國,約 30% 的用電來自煤炭,更是海外煤電主要融資方之一。在 2018 年 11 月至 2019 年 12 月間,日本三大銀行共提供約 19 億歐元(約新臺幣 618 億元)於歐洲燃煤發電企業。雖然瑞穗金融集團、三菱日聯金融集團(MUFG) 和三井住友金融集團(SMBC)於 2019 年承諾將制定停止投資海外煤電的政策,但仍有許多例外,對於是否真能兌現尚未能得知。

好消息是,日本政府於 2021 年 6 月宣布承諾退出海外煤電投資,為全球減碳做出重要決策。

2020年6月,綠色和平行動者於東京,向瑞穗金融集團、三菱日聯金融集團(MUFG) 和三井住友金融集團(SMBC)倡議,要求停止海外燃煤投資。
2020年6月,綠色和平行動者於東京,向瑞穗金融集團、三菱日聯金融集團(MUFG) 和三井住友金融集團(SMBC)倡議,要求停止海外燃煤投資。 © Masaya Noda / Greenpeace

在日本境內方面,2020 年經濟產業大臣梶山博與經產省表示汰除 100 家「效率低下」的老舊燃煤電廠;同年 12 月,經產省發布 2050 年碳中和目標工程圖「綠色成長戰略」,預計將再生能源發電占比提高至 50% 至 60%,並於能源產業、運輸和製造產業、家庭商辦產業等領域,規劃 2030、2040、2050 年的各項執行計畫。

然而,工程圖雖看似具有野心且完善,但詳讀內容卻發現,經產省將持續推動燃煤電廠混燒氫氣與氨氣、透過重啟核能來減碳,並發展碳捕捉與碳封存等非治本的技術。此外,2021 年 5 月時,當地仍有共 9 座燃煤電廠正在興建或計劃中。

不過,日本也有地方政府表示將擴大「零碳城市」計畫,綠色和平將持續關注減碳進展,並向決策者進行倡議,應從源頭減少碳排放,並停止依賴對人體與環境有害的能源選項,盡速達到 100% 使用再生能源的轉型目標。

2021年4月,綠色和平日本辦公室聯合當地NGO,於國會大廈將近17萬人的連署遞交給政府,要求為氣候實施緊急行動,並盡快將核能與化石燃料轉為使用再生能源。
2021年4月,綠色和平日本辦公室聯合當地NGO,於國會大廈將近17萬人的連署遞交給政府,要求為氣候實施緊急行動,並盡快將核能與化石燃料轉為使用再生能源。 © Noriko Hayashi / Greenpeace

全球減碳勢在必行,關鍵10年須您支持

減緩氣候危機、大幅降低溫室氣體排放,已是全球必須面對的挑戰,更是國際趨勢。距離必須減碳至少 45% 的 2030 年僅剩不到 10 年,在這關鍵的時刻,邀請您成為改變的重要力量,與綠色和平一同推動各政府,負起環境責任,減緩極端氣候的威脅,為人民打造宜居、永續的綠色家園。

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