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COP27是什麼?解析2022年聯合國氣候變遷大會焦點

作者: Greenpeace 綠色和平

【持續更新】第 27 屆聯合國氣候變遷大會(COP27)將於 2022 年 11 月 6 至 18 日在埃及夏姆錫克(Sharm El-Sheikh)舉行,面對極端氣候、能源危機與地緣政治陰霾密布,全球近 200 位領袖能否一如會議主題「#TogetherForImplementation」,攜手採取行動應對氣候變遷?從字面意思、會議目的到本屆重點,COP27 懶人包為您一一解讀。

COP是什麼?會議背景:從《聯合國氣候變遷綱要公約》說起

1992 年,《聯合國氣候變遷綱要公約》(又稱《聯合國氣候變遷框架公約》,UNFCCC)於巴西里約熱內盧地球高峰會開放簽署,明文「承認地球氣候變遷及其不利影響,是人類共同關心的問題」,而 1995 年起召開的年度締約國大會(Conference of Parties),則是 COP 縮寫的來源。

2022年9月23日,數以千計民眾走上德國漢堡街頭參與氣候遊行,高呼「地球只有一個」(There is No Planet B)。
2022年9月23日,數以千計民眾走上德國漢堡街頭參與氣候遊行,高呼「地球只有一個」(There is No Planet B)。 © Maria Feck / Greenpeace

COP聯合國氣候變遷大會的重要性和目標

歷年 COP 聯合國氣候變遷大會之中,以 1997 年簽訂《京都議定書》(Kyoto Protocol,已於 2020 年失效)與 2015 年簽署《巴黎氣候協定》(Paris Agreement)最廣為人知。其中前者明確管制發達國家的溫室氣體減排目標,後者則主要由各締約國提交「國家自主貢獻」(NDCs),以控制全球暖化幅度(相比工業革命前)遠低於攝氏 2 度、並努力達成攝氏 1.5 度目標,而目前升溫已超過 1.1 度

COP3氣候會議1997年於日本京都召開,綠色和平在會場外設立「太陽能廚房」並示範傳統茶道,展示再生能源減少溫室氣體排放的潛能。
COP3氣候會議1997年於日本京都召開,綠色和平在會場外設立「太陽能廚房」並示範傳統茶道,展示再生能源減少溫室氣體排放的潛能。 © Greenpeace / Hiroto Kiryu

至於 2021 年於格拉斯哥舉行的 COP26,焦點落在《格拉斯哥氣候協議》首次將「逐步減少(phase down)化石燃料」寫入最終文件,發出了燃煤時代走向終結的信號,卻仍與綠色和平等團體爭取的「逐步淘汰(phase out)」存在落差。

延伸閱讀:【COP26系列】聯合國氣候大會落幕,結果如何?減碳協議是成功還是失敗?

COP27的3個關鍵詞:補償過去、適應當下、應對將來

2022 年極端氣候事件肆虐全球,進一步印證氣候危機已是「現在進行式」,全球除了應積極減排,提升應對氣候危機的韌性,還須為氣候脆弱國家爭取補償氣候損失和損害。如何「三管齊下」以人為本拯救氣候,將是 COP27 與會各方的必修課題

1. 應對氣候危機 / Mitigation

2021 年的 COP26 氣候大會本應是多國根據《巴黎氣候協定》,每 5 年更新一次「國家自主貢獻」的契機。但根據估算,若按照目前各地制訂的 2030 年減排目標,全球於世紀末氣溫升幅將達攝氏 2.4 度 ,如果只計算現行政策的話更高達 2.7 度 ,遑論控制升溫於攝氏 1.5 度內。

因此 COP26 呼籲所有國家,在 2022 年重新審視並加強減排目標,而目前為止約有 20 個國家提交更新,當中僅有印度及澳洲是主要碳排放國。COP27 期盼各國提出更具野心的減排承諾,值得您我抱持希望的是,聯合國政府間氣候變遷專門委員會(IPCC)一再強調:2030 年碳排放減半,從而控制升溫幅度於 1.5 度內,依然可行。

延伸閱讀:IPCC最新報告6大啟示:還有機會減緩氣候變遷,全球須立即行動!

太平洋島國萬那杜深陷氣候危機,綠色和平澳洲及太平洋辦公室共同與當地居民發起行動,促請國際法院提供諮詢意見(advisory opinion)時站在氣候正義一方。
太平洋島國萬那杜深陷氣候危機,綠色和平澳洲及太平洋辦公室共同與當地居民發起行動,促請國際法院提供諮詢意見(advisory opinion)時站在氣候正義一方。 © Steven Lilo / Greenpeace

2. 提升氣候適應力及韌性 / Adaptation & Resilience

富裕國家產生大量碳排放加劇氣候危機,卻是發展中國家首當其衝,承受極端天氣惡果。面對氣候不正義,《巴黎氣候協定》中的氣候融資(climate financing)機制成為緩衝方案之一,而經過 COP26 商議後,已發展國家最快必須於 2023 年兌現每年提供 1,000 億美元氣候資金的承諾

不過,目前氣候融資除了多以借貸而非撥款方式批出,另一分配問題在於側重「減排」而非「適應」,偏偏受災國家民眾當前最需要的,正是保育森林及海洋、改變基礎建設規畫、建立早期預警系統等措施,提升個人與群體置身氣候危機的適應力。能否回應氣候脆弱(climate vulnerable)社群所需,將是 COP27 另一重要議題。

延伸閱讀:6張圖告訴您:為什麼氣候變遷與人權正義有關?

3. 補償氣候損失和損害 /  Loss & Damage

全球氣候行動者近年開闢各種途徑,為尋求氣候正義而吶喊:各地數以千起的氣候訴訟(climate litigation)、菲律賓人權委員會裁定 47 間高碳排企業須負起氣候責任,還有萬那杜呼籲各國締結《化石燃料不擴散條約》(FFNPT)。而建立「損失和損害」補償機制,將成為 COP27 氣候大會的另一場角力

印尼近年洪水為患,三寶瓏(Semarang)2022年5月因大雨成為水鄉澤國。
印尼近年洪水為患,三寶瓏(Semarang)2022年5月因大雨成為水鄉澤國。 © Aji Styawan / Greenpeace

伴隨氣候危機而來的極端天氣事件,無疑造成龐大人命傷亡與經濟損失,而在 2022 年熱浪、洪水、乾旱、颱風頻繁席捲各地的背景下,爭取將「損失和損害」補償機制擺上談判桌的呼聲愈趨高漲,但已發展國家擔心「先例一開後患無窮」的消極態度,令相關討論陷入僵持。

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COP27爭議?會前新聞您知道嗎?

COP27 埃及會議倒數一個月之際,大會竟宣布「全球每年生產多達 1,200 億個塑膠瓶、連續 4 年成為 Break Free from Plastic (解開塑縛)聯盟塑膠審計最大污染者的可口可樂為贊助商」。綠色和平美國辦公室守護海洋專案負責人 John Hocevar 批評,99% 塑膠均由化石燃料的化學品製成,此舉顯然不符 COP27 宗旨:「可口可樂必須停止倚賴一次性塑膠,才能為全球遠離化石燃料、保護弱勢社群及緩減氣候危機作出真正貢獻。」

2021年COP26會議結束前夕,綠色和平行動者於會場內徐徐升起「地球不是非賣品」布條,促請世界領導人優先保障人民與環境福祉。
2021年COP26會議結束前夕,綠色和平行動者於會場內徐徐升起「地球不是非賣品」布條,促請世界領導人優先保障人民與環境福祉。 © Emily Macinnes / Greenpeace

綠色和平針對COP27的行動及倡議

聯合國氣候會議來到第 27 屆,綠色和平一直以正式觀察員身份參與其中,從不缺席,這次當然也不例外:我們的政策及倡議團隊,將發起各種直接對話與行動,向與會領袖傳遞氣候脆弱國家民眾的訴求與心聲,爭取更符合攝氏 1.5 度目標的減排承諾,並且確保:

  1. 氣候脆弱的國家和地區,能夠獲得快速且充足的財政資源和技術援助,以應對已經造成的損害。 
  2. 所有國家及地區,都以公正和公平的方式,為迅速淘汰化石燃料、2030 年全球碳排量減半並實現零排放做出貢獻。
  3. 低收入國家可以獲得必要的資源,為氣候變遷的影響做好準備,並使其經濟脫碳。
  4. 保護自然和應對氣候變遷必須齊頭並進。

邀請您密切留意綠色和平的跟進報導,並廣傳 COP27 的相關訊息,鼓勵更多人關注這場攸關全球環境安危的國際氣候會議!

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