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【COP26系列】聯合國氣候大會落幕,結果如何?減碳協議是成功還是失敗?

作者: Greenpeace 綠色和平

為期兩週的 COP26 氣候大會於 11 月 12 日落幕,本屆大會首次將「逐步減少化石燃料」寫入官方文本中,也宣告化石燃料時代走向終結。各地政府與企業更以「零碳經濟」為核心,達成多項承諾,然而這些承諾是否足以挽救氣候?以下為您帶來此次會議的重要結論。

超出預期,低於期望的COP26大會

甫落幕的第 26 屆聯合國氣候變遷大會 (COP26)是 2015 年《巴黎氣候協定》後最重要的首次評量,此次會議以守住升溫臨界值攝氏 1.5 度為目標,敦促各政府提出減碳期程與積極路徑。

在為期兩週的會議中,綠色和平依然派代表參加,第一週的工作主要在於設定期望、揭露漂綠騙局,並指出沙烏地阿拉伯、澳洲、巴西、美國等國必須為減碳進展受阻負責。第二週各國展開談判,綠色和平則在會場內外推動「東道主」英國加強最終文本,確保各國不得延後提出減碳目標的時間,並揭露碳抵換騙局企圖削弱最終協議的約束力。

群眾聚集在英國格拉斯哥氣候大會場外,要求世界領導人正視全球氣候危機,更積極地淘汰化石燃料,達成淨零目標。
群眾聚集在英國格拉斯哥氣候大會場外,要求世界領導人正視全球氣候危機,更積極地淘汰化石燃料,達成淨零目標。 © Jeremy Sutton-Hibbert / Greenpeace

世界領導人曾經承諾在本屆氣候大會中做更多事情,雖然此次 COP26 氣候大會確實有些進展,新的《格拉斯哥氣候公約》(Glasgow Climate Pact)承認需要在這十年內大幅減少碳排,並首次將「逐步減少化石燃料」寫入最終文本,但這樣的結果顯然不足以達成目標。

此外,目前各地政府的氣候目標與行動仍遠不足以將全球升溫控制在攝氏 1.5 度以下,世界領導人需要在 2022 年的 COP27 氣候大會具體說明他們將減排多少、在何時開始減少排放,而符合正義的能源轉型更是至關重要。這個更嚴格的最後期限將給各國施加壓力,也更符合氣候危機的迫切性,使全球氣候目標與《巴黎氣候協定》的 1.5 度目標保持一致

綠色和平在COP大會中發布最新報告《太平洋惡霸與國際棄兒》(Pacific Bully and international outcast),揭露澳洲政府的氣候政策如何無視其對太平洋島國及全球的影響。發言者包括綠色和平澳洲董事會成員和斐濟國際人權律師 Kavita Naidu(右二)、綠色和平全球執行長Jennifer Morgan(左二)和太平洋教會會議秘書長 James Bhagwan 牧師(右)。
綠色和平在COP大會中發布最新報告《太平洋惡霸與國際棄兒》(Pacific Bully and international outcast),揭露澳洲政府的氣候政策如何無視其對太平洋島國及全球的影響。發言者包括綠色和平澳洲董事會成員和斐濟國際人權律師 Kavita Naidu(右二)、綠色和平全球執行長Jennifer Morgan(左二)和太平洋教會會議秘書長 James Bhagwan 牧師(右)。 © Jeremy Sutton-Hibbert / Greenpeace

針對 COP26 氣候大會最終結論,綠色和平全球執行長珍妮佛‧摩根(Jennifer Morgan)表示:

「《格拉斯哥氣候公約》過於溫和軟弱,控溫攝氏 1.5 度的目標並沒有得到足夠重視,但非常重要的是,已經傳遞了煤炭時代即將結束的信號。雖然各國在格拉斯哥協議中承認未來十年需要大幅減少碳排放,但這些承諾卻被推遲到明年的氣候大會。這是在氣候危機中成長,不斷為未來奮戰的年輕人無法容忍的結果。」

荷蘭首都阿姆斯特丹水壩廣場上聚集約40,000群眾,向世界領導人倡議氣候行動,這是該國史上最大的氣候遊行。
荷蘭首都阿姆斯特丹水壩廣場聚集約40,000群眾,向世界領導人倡議氣候行動,這是該國史上最大的氣候遊行。 © Marten van Dijl / Greenpeace

珍妮佛‧摩根強調:「儘管世界領導人們在協議中將『逐步淘汰』(phase out)改為『逐步減少』(phase down),但這無法改變 COP26 發出的信號:煤炭時代正在結束。」

大會主席 Alok Sharma 則在會後表示對於最終文本感到失望,並認為:「中國和印度必須向那些最容易受氣候變遷衝擊的國家解釋,為何將『淘汰』改為『減少』。」

「逐步減少」化石燃料

儘管《格拉斯哥氣候公約》中向企業與政府妥協,將「逐步淘汰」改為「逐步取消」對煤炭和化石燃料補助,但這是第一次在 COP 最終文本中出現減少煤炭的呼籲

此外,包含美國在內的 20 多個國家和金融機構更同意,在 2022 年底前停止向全球未減少使用化石燃料的能源部門提供新的公共投資,並且將公共投資優先用於全面支持潔淨能源轉型,此舉無疑是為化石燃料業者敲響喪鐘。綠色和平將持續督促各國做出具有約束力的承諾,將相關減碳措施入法,並立即終止所有海內外新的化石燃料項目投資。

人類數十年來大量使用煤炭、石油等化石燃料,排放溫室氣體進入大氣,造成全球暖化甚至「全球熱化」global heating)的氣候危機。
人類數十年來大量使用煤炭、石油等化石燃料,排放溫室氣體進入大氣,造成全球暖化甚至「全球熱化」global heating)的氣候危機。 © Marten van Dijl / Greenpeace

各國在 COP26 簽署的重要承諾:

  • 「全球甲烷承諾」(Global Methane Pledge):在美國與歐盟聯手倡議下,105 個國家簽署承諾,宣示未來十年要減少 30% 的甲烷排放量,以減緩氣候危機。但很遺憾,全球十大排放國中,中國、俄羅斯、印度與伊朗並未加入,畜牧業及產煤大國澳洲也未加入。
  • 格拉斯哥淨零金融聯盟(Glasgow Financial Alliance for Net Zero, GFANZ):代表 450家金融機構、130 兆美元資產的「格拉斯哥淨零金融聯盟」簽署了協助朝向全球淨零排放發展的永續金融原則。但其中並不包含結束化石燃料投資,或將資金轉向氣候解決方案,也並未排除碳抵換機制,因此存在漏洞。
  • 《格拉斯哥領袖森林與土地利用宣言》(Glasgow Leaders’ Declaration on Forest and Land Use):全球超過 100 位領袖共同承諾,將在 2030 年前終止森林濫伐與土地流失等問題,並籌集近 140 億英鎊(約 5.2 兆新臺幣)公私資金處理相關議題。目前,全球有 23% 的碳排放源於砍伐樹林、工業化農耕等土地使用活動,因此保護森林和終止破壞性的土地使用行為對減緩氣候變遷而言極為重要。然而上述針對森林及土地利用的宣言是否能夠挽救全球森林,仍備受質疑。綠色和平巴西辦公室執行總監 Carolina Pasquali 表示:「總統波索納洛能夠輕鬆簽署這項新協議是有原因的。它允許再破壞森林十年,並且沒有約束力。」
  • 《格拉斯哥突破倡議》(Glasgow Breakthroughs):超過 40 國家領袖簽署倡議,簽署國同意優先針對鋼鐵、道路運輸、農業、氫能和電力五大行業,協調和制定全球標準和政策,促進產能上升、價格下降,力圖在 2030 年讓綠能成為可負擔、易取得和具吸引力的選擇,其簽署國已涵蓋全球七成以上的經濟體
  • 「零碳車承諾」:包括福特汽車(Ford)、通用汽車(General Motors)、捷豹路虎(Jaguar Land Rover)、賓士(Mercedes-Benz)、富豪汽車(Volvo)在內的11家汽車製造商,承諾在 2035 年前,主要市場全部銷售零碳新車,意味著在未來電動車將成為主流。然而令人不安的是,美國、德國、中國、日本等主要經濟體以及福斯(Volkswagen)、豐田(Toyota)和現代(Hyundai)等主要汽車製造商並未簽署承諾。綠色和平德國辦公室執行總監 Martin Kaiser 表示:「交通運輸是全球化石燃料排放的主要原因之一。但如果我們的經濟模式停留在過去,依賴燃油汽車和卡車,我們將無法實現保持 1.5 度的目標。」
  • 「綠色航運承諾」:200 家企業承諾在 2030 年前實現零碳船舶和燃料的規模化和商業化,另有 22 國簽署了《克萊德班克宣言》(Clydebank Declaration),計劃在 2025 年前成立六條綠色航線,航行在此航線的船隻須使用低碳或零碳燃料,路線將橫跨亞洲到美國,沙烏地阿拉伯到中國與印度,並希望 2030 年後增加航線。
  • 企業領袖提出改造與融資承諾:亞馬遜創辦人貝佐斯承諾以「貝佐斯地球基金」(Bezos Earth Fund)名義捐出 20 億美元,用於恢復自然、改造糧食系統;微軟創辦人比爾蓋茲則與歐盟委員會、歐洲投資銀行目標籌集 10 億美元,提供氫能、航空、能源儲存和碳補獲等創新科技發展融資。
  • 全球著眼 2030 中期減排目標「2050 淨零碳排」已是全球共識,會議中各地政府與產業著重規劃未來十年,即 2030 為目標的諸多減碳工作,如:巴西及南韓分別將 2030 減排目標提升至 50% 及 40%。

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氣候變遷的調適與應對

此次氣候大會的焦點之一,即為富裕國家是否會延長對開發中國家的氣候融資。

氣候脆弱論壇(Climate Vulnerable Forum)發起了格拉斯哥氣候緊急公約(Glasgow Climate Emergency Pact ),並要求各國開始每年做出氣候承諾(目前為五年一次),並擴大對發展中國家的支持。巴貝多(Barbados)總理 Mia Mottley 表示,對島國來說:「升溫兩度即為死刑。」未能為應對氣候變遷提供資金是「不道德的」。

低度發展的非洲、太平洋群島等地,近年因氣候變遷加劇的極端氣候事件,蒙受巨大衝擊與損失。
低度發展的非洲、太平洋群島等地,近年因氣候變遷加劇的極端氣候事件,蒙受巨大衝擊與損失。 © Bernard Ojwang / Greenpeace

從過去到現在,富有國家往往是高碳排來源,承受氣候衝擊的卻是低度開發國家,富國必須負起減碳責任,提供氣候調適基金

最終,富裕國家同意延長氣候融資,英、德、美、加等國更承諾將提供翻倍成長的融資金額,最快於 2023 年兌現每年提供 1,000 億美元(約 2.8 兆新臺幣)氣候資金的承諾,協助開發中國家減排及因應氣候變遷。但有鑑於富裕國家過去曾有支票大打折扣的紀錄,此次承諾能否兌現,仍需持續關注。

漂綠騙局:碳抵換

2021年11月3日,綠色和平全球執行長Jennifer Morgan在會議場內聯同環保團體代表,高舉「你的委員會是一場騙局(YOUR TASKFORCE IS A SCAM)」標語表達抗議。
2021年11月3日,綠色和平全球執行長Jennifer Morgan在會議場內聯同環保團體代表,高舉「你的委員會是一場騙局(YOUR TASKFORCE IS A SCAM)」標語表達抗議。 © Przemysław Stefaniak / Greenpeace

令人失望的是,碳抵換(carbon offset)的騙局在格拉斯哥得以被推動。這個新漏洞的產生將危及自然、原住民權益和全球控溫目標。儘管聯合國秘書長宣布將成立新的專家小組,來審查碳抵換的作用,但全球環境守護者仍有許多工作要做,阻止高碳排國與企業以此為謊言騙取碳排通行證。(延伸閱讀:【COP26系列】什麼是漂綠?我們身處於「漂綠」的黃金時期?COP26竟充斥「碳抵換」手段

來自世界各地的20位原住民,齊聚COP26會場外,抗議各政府的碳抵換(carbon offsetting)手段。
來自世界各地的20位原住民,齊聚COP26會場外,抗議各政府的碳抵換(carbon offsetting)手段。 © Bianka Csenki

綠色和平的後續行動

綠色和平全球執行長珍妮佛・摩根(Jennifer Morgan)指出,從COP26 看見調適工作有所進展,已開發國家終於開始回應發展中國家對抗升溫的資金、資源需求,並認知脆弱國家正苦於氣候帶來的損失,但現有的承諾仍不足夠,這個問題將會是埃及舉辦下次COP的首要議題。

綠色和平與全球氣候行動者將持續努力,提高大眾對非洲大陸面臨氣候危機的認識,並確保因極端氣候而遭受損失與破壞的脆弱地區,能夠獲得更多支持。與此同時,綠色和平也持續向世界領導人與企業施壓、倡議,要求他們落實更積極的減碳措施,以及符合正義的能源轉型,終結高碳排、高污染的化石燃料時代。

氣候變遷無疆界,伴隨天災與污染而來的環境與經濟議題,更與您我的生活息息相關。守住全球升溫臨界點,已不能再拖!邀請您支持綠色和平的氣候倡議,督促政府加速修訂《氣候變遷因應法》,並將「有效碳定價」入法,為您我及下一代,創造更加宜居、永續的家園。

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