《全球塑膠公約》第四輪會議進程遭石化產業阻撓，談判結果令人失望！

作者： Greenpeace 綠色和平

綠色和平在全球 19 國展開萬人大型民調，結果顯示，超過 80% 民眾支持塑膠減產，可見塑膠減產是民之所向。然而， 2024 年 4 月《全球塑膠公約》的第四輪談判結果卻令人大失所望！整體協商進度遭到塑膠和化工產業業者拖延，部份談判更偏離源頭減少塑膠生產的方向，傾向化石能源企業等既得利益者。

支持塑膠減產，急需您的連署

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塑膠毒害全球！我們需要強而有力的《全球塑膠公約》

全球各方正積極談判《全球塑膠公約》，期望透過國際合作，遏止塑膠廢棄物對生態與人類的傷害。讓我們先從以下三張圖片，領略塑膠污染的慘狀，進而理解為何必須盡快達成這項公約。

綠色和平美國辦公室於 2023 年 5 月發布的報告《永恆之毒：塑膠回收對健康威脅的科學研究》指出，從 23 個地區共 24 座回收場所收購的再生塑膠料粒中，所有顆粒樣本都含有至少一種有毒化學物質，有 21 個樣本含有三種受檢測的化學物，其中包括干擾人體內分泌系統的化學物質。

2023 年 6 月，綠色和平攝影師 Roie Galitz 在北極發現一隻啃咬著塑膠瓶的小北極熊，這景象顯示塑膠正侵害野生動物棲地。幸運的是，這隻小北極熊沒吞下塑膠瓶。

這裡是菲律賓 Las Pinas 濕地的海岸線，被馬尼拉灣沖上岸的塑膠垃圾佔據。從空中俯瞰，宛如一道「塑膠月灣」。

2023年9月21日，菲律賓Las Pinas濕地的海岸線，已被來自馬尼拉灣沖上岸的塑膠垃圾佔據，從空中俯瞰，宛如一道「塑膠月灣」。

這些觸目驚心的照片和報告都展示了令人擔憂的結果：不論是人類、動物還是自然環境，都難逃塑膠污染的威脅。相信您我都不希望塑膠污染不斷擴大，持續傷害我們美麗的地球。

現在，您我有一個千載難逢的機會，就是制定強而有力的《全球塑膠公約》。這份擬訂中的公約應該納入綠色和平所倡議的「塑膠減產75%」、「重複使用」以及「重複填充」，才能解決塑膠污染爆炸性成長的問題，在這個世代終結塑膠危機。（延伸閱讀：媲美巴黎協定的全球塑膠公約！4大重點看懂全球最重要減塑政策）

為塑膠污染畫下句點

過去，全球努力倡導、落實回收數十年，塑膠回收率僅9%。現在，我們必須通過強而有力的《全球塑膠公約》，從源頭限制全球塑膠生產，阻止塑膠污染持續擴大！

連署支持塑膠減產

《全球塑膠公約》前三輪談判談了什麼？綠色和平做了什麼？

第一輪談判 INC1

2022 年 11 月 28 日至 12 月 2 日，《全球塑膠公約》首輪談判在烏拉圭的東岬市展開，各國代表均認同解決塑膠污染的急迫性，並達成共識制定強而有力的公約。

然而，首輪會議遭到一些負面干擾：部分政府代表拖慢談判進程，同時石化產業及化石燃料企業在談判過程中投入數百萬美元，試圖阻止、拖延和破壞《全球塑膠公約》的推進過程及約束力。

綠色和平全程派員與會協商，極力呼籲各國政府或企業停止任何拖延協商進程的行為，並嚴正拒絕企業以商業利益為優先、繼續使用一次性包裝。

第二輪談判 INC2

第二輪談判在 2023 年 5 月 29 日至 6 月 2 日於法國巴黎舉行，開始討論《全球塑膠公約》的本質與實施要點，至於該如何減少塑膠生產與使用仍無談判結果。多國呼籲塑膠減產、要求重複使用；同時有其他國家要求公正轉型，並融入原住民的智慧。

事實上，在談判啟動前，綠色和平帶頭簽署一份公開信，要求化石燃料業者別再破壞談判進程，獲得來自超過 150 個 NGO 團體和科學家的支持，當中包含靈長類動物學家珍古德。但是，盛產石油和塑膠的國家組成「消極派」聯盟（An anti-ambition coalition）仍在整個談判過程中試圖拖延會議程序。

這次會議取得了一項重大突破，在 INC3 開始前，各方同意根據「預零草案」（zero draft）產生「條約初稿」（the first draft）。綠色和平也持續對數家企業聯盟的關鍵成員施壓，其中包括雀巢和可口可樂。

第三輪談判 INC3

第三輪談判於 2023 年 11 月 13 日至 19 日舉行，本次移師非洲國家肯亞的首都奈洛比（Nirobi）。令您我遺憾的是，本輪會議未能達成「至少產生條約初稿」的目標，其原因並非因為缺乏內容，而是各方勢力提交了眾多意見，甚至提議反駁另一方的提議，因而難以聚焦。

綠色和平代表團仍在這片混沌中發揮影響力，成功促使東南亞國家轉變立場，支持公約內容須「減少塑膠製造」，並直接影響部分政府提交與綠色和平訴求相符的草案內容。我們也透過會議與周邊活動，與許多利益關係人建立關係，有助於推進後續談判。

值得注意的是，本輪會議有 143 名化石燃料和化學公司遊說者，超過 70 個會員國代表團的人數。綠色和平將持續敦促聯合國會員國聆聽全球數百萬人希望結束塑膠污染的聲音，而非化石燃料遊說者的利己之聲。

第四輪談判 INC4 結果出爐（2024.05 更新）

《全球塑膠條約》的第四輪談判會議在 4 月 23 日至 29 日於加拿大渥太華舉行，會議前，國際綠色和平與綠色和平臺北辦公室分別展開萬人與 1,117 份的減塑民調（結果於下方表格），以國際間強大的減塑期盼，推動公約談判進程；綠色和平也持續派員到場，面對面向各政府代表倡議，力促制定強而有力的公約。

	臺灣民調結果	國際民調結果
支持減少塑膠生產	87.8%	82%
支持禁用一次性塑膠包裝及用品	83.5 %	75%
支持加速發展重複使用系統	92.1%	90%

【2024.05 更新】

好消息是，此次會議獲得 37 個國家或地區簽署《通往釜山──原生塑膠宣言》（Bridge to Busan Declaration on Plastic Polymers），同意於第五輪談判會議中推動「塑膠減產」加入公約條文。

此外，秘魯和盧安達也提交文件，呼籲制定 2040 年塑膠減產 40% 目標，獲得許多政府代表支持。雖然離綠色和平減產 75% 目標仍有一段距離，仍顯現綠色和平在 INC 現場倡議的影響力！

然而，《全球塑膠公約》協商會議依然遭化石燃料業者介入阻撓。由於全球約 99% 塑膠都是以石油製成，大型石油企業更投注數十億美元拓展塑膠製造業，因此相關業者擔心公約明文規定全球減產塑膠將減損自己的利潤，竟召集 196 人至現場遊說，創下新高，比INC3 的 143 名遊說者增加了 37 %。這群人不斷阻撓談判進程，甚至使討論偏離源頭減塑。