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Wi-Fi如何保護海洋和遠洋漁工?從通訊權看漁業問題

作者: Greenpeace 綠色和平

您認為,遠洋漁工在海上捕魚時,是否應擁有使用 Wi-Fi 的基本權?

一趟航行少則三個月,長則數年,能否與外界聯繫不僅關乎他們的人身安全,更影響漁業的永續發展。然而,目前臺灣遠洋漁業在保障漁工勞權的立法上,還存在哪些缺口?

「需要免費Wi-Fi嗎?」綠色和平海上提供網路

2024 年 7 月至 8 月,綠色和平美國辦公室率領的團隊登上船艦「彩虹勇士號」,航行至北太平洋展開遠洋漁業實地調查。同時,團隊為已出海超過三個月的漁工免費提供 Wi-Fi,不僅為他們帶來片刻喘息,更提供與外界聯繫的珍貴機會。

調查期間,綠色和平共接觸 9 艘臺灣籍漁船,並為其中 6 艘提供免費 Wi-Fi,共有 45 名漁工連上網路。漁工們迫切地與家人朋友聯絡,立即傳訊息、撥打電話或視訊,臉上藏不住笑容和喜悅,暫時卸下被長期隔絕的沉重心情。

不過,Wi-Fi 通訊的時間大多不超過 30 分鐘,因為漁船船長決定把船開走,繼續捕魚作業。

2024年8月,綠色和平船艦「彩虹勇士號」於北太平洋,展開「免費WIFI」布條,為行經附近的漁工免費提供通訊網路。
2024年8月,綠色和平船艦「彩虹勇士號」於北太平洋,展開「免費WIFI」布條,為行經附近的漁工免費提供通訊網路。 © Myrthe Verweij / Greenpeace

為什麼遠洋漁工需要Wi-Fi?

廣闊的公海上,漁工為了達成漁獲目標,可能會待上好幾個月,甚至數年。這段期間,他們與家人、工會等外界完全切斷聯繫,因為船上往往沒有提供通訊服務。但是,如此與世隔絕的環境,也導致漁工處境更加艱難與脆弱,成為強迫勞動和虐待問題的溫床

許多漁工試圖向有關單位通報遭受人權和勞權剝削,包含肢體暴力、心理傷害、不合理延長工時、苛扣薪資等,加上失去與家人的聯絡和情感支持,長期累積情緒壓力,使遠洋漁工成為全球最危險的工作之一

Wi-Fi 等通訊設施不僅是為了便於與親友聯繫,更是保障漁工權益的重要管道。當遠洋漁船上發生不合理的勞動爭議,若漁工擁有通訊能力,便能掌握更多與資方協商改善工作條件的主動權,或向外界尋求協助。甚至在發生暴力、剝削或非法漁業等行為時,可即時向執法單位通報及揭露實情,從而獲得法律保護。這樣的通訊能力有助於約束漁業業者,減少過度捕撈,創造永續海洋的產業環境

2024年8月,臺灣籍延繩釣漁船上的印尼籍漁工,紛紛拿出手機連上綠色和平船艦提供的免費Wi-Fi網路,與親友聯繫。
2024年8月,臺灣籍延繩釣漁船上的印尼籍漁工,紛紛拿出手機連上綠色和平船艦提供的免費Wi-Fi網路,與親友聯繫。 © Ulet Ifansasti / Greenpeace

遠洋漁工與外界失聯的日子

令人難過的是,目前估計有約 12.8 萬名漁工資料來源:ILO (國際勞工組織),Global Estimates of Modern Slavery Forced Labour and Forced Marriage P.32被困於強迫勞動處境且求助無門。這些現象不斷提醒著公眾,遠洋漁業產業必須立即進行系統性改善,終止人權不公。綠色和平團隊在太平洋調查期間,與多位漁工交流並得知他們的故事。

錯過孩子成長的爸爸

印尼漁工 Rahman(化名)在 3 年前離家,他的太太當時懷孕 4 個月。為了養家,他決定與臺灣籍延繩釣漁船簽三年合約,出海捕魚賺錢。他說,每趟出海約捕魚 3 個月,1 個月在臺灣沿岸休息。

雖然在岸上時可以隨時與家人聯絡,但他工作的漁船沒有 Wi-Fi,孩子出生後,他也只能抓緊上岸的時間偶爾接收消息,很難真正以父親的身分跟寶寶互動。

2024 年 8 月綠色和平訪問 Rahman 時,他表示這是他最後一趟出海,「我下個月就可以回家,等不及要看我的孩子了!」快樂之情溢於言表。

錯失通話機會的兒子

另一艘船上的印尼漁工 Anto(化名),約早上 8 點時,連上了「彩虹勇士號」的 Wi-Fi。

「這個 Wi-Fi 有網路嗎?」他問。

「有啊,怎麼了嗎?」綠色和平船員回答。

「可是我覺得網路有問題耶,我聯絡不上我媽媽」,Anto 指手機螢幕說道。

嘗試幾個方法後,Anto 放棄了,他意識到印尼當時是凌晨 3 點,媽媽不太可能還醒著,電話才無法接通。難得有機會可以使用網路,卻因時差而錯失與媽媽通話的機會,Anto 的臉上難掩失望神情。

錯失醫療救治的同伴

簡短言談間,Anto 分享他其中一位漁工同事 Fahri(化名)在幾個星期前,因急性胃炎死在船上。

大約在 6 月,Fahri 感到胃部異常疼痛,但他還是勉強工作了至少一週,接著就臥床不起。和 Fahri 一起工作的朋友試著照顧他,卻無濟於事,直到趕上岸才發現,Fahri 早在太平洋上斷了氣。

可想見,如果船上有便利的通訊設備,也許 Fahri 可以更早聯繫家人;如果船上有完善的醫療條件,也許 Fahri 可以獲得妥善救治,上岸的就不會是一具冰冷的大體。

2024年8月,綠色和平行動者與船艦團隊,在北太平洋上與經過的臺灣籍漁船交流。
2024年8月,綠色和平行動者與船艦團隊,在北太平洋上與經過的臺灣籍漁船交流。 © Ulet Ifansasti / Greenpeace

Wi-Fi是救命稻草,遠洋漁船普遍缺乏或限制通訊權

綠色和平東南亞分部於 2019 年發布的調查報告資料來源:綠色和平
New testimonials suggest “modern slavery” for Southeast Asian migrant fishers working out at sea
“Seabound: The Journey to Modern Slavery on the High Seas”, 2019 Greenpeace
指出,
外籍權宜船上的勞動條件可能相當嚴苛。許多漁工曾通報,船上缺乏食物和飲水、居住空間狹小、工作環境惡劣,且安全措施不足,有不少人說他們一天工作時間可能高達 20 小時,薪資卻遭到苛扣。(延伸閱讀:5個外籍漁工困於海上奴役的真實原因

除此之外,有些漁工也表示工作的遠洋漁船疑似涉及非法漁業行為(IUU),例如非法轉載、使用破壞型漁具,或擅改船隻名字。

由此可見,Wi-Fi 通訊設備不僅是漁工應有的基本權益,也是協助執法單位管理和約束遠洋漁業的重要工具

根據國際勞工組織「漁撈工作公約」(ILO C-188),有一條針對漁業通訊的相關條款,旨在為漁船上的安全設立國際標準。條款明文指出原文:“All fishers on board shall be given reasonable access to communication facilities, to the extent practicable, at a reasonable cost and not exceeding the full cost to the fishing vessel owner.”:「所有船上漁工在可行的範圍內,應享有合理的通訊設施使用權,並以合理費用提供,且不超出漁船船東應支付的全部費用。」

然而,即使以現今技術來說,在漁船上安裝 Wi-Fi 設備並非難事,卻仍有許多漁船沒有提供通訊服務,甚至拒絕提供漁工通訊權益。綠色和平美國辦公室專案負責人 Charli Fritzner 強調:「若船上沒有免費、可使用且可靠的 Wi-Fi,公海上的漁工處境將被隱藏於視線和保護之外。」

2024年8月,綠色和平行動者出動汽艇在臺籍漁船前,拉開「保護海洋、保護勞工」布條,為漁工人權及永續海洋發聲。
2024年8月,綠色和平行動者出動汽艇在臺籍漁船前,拉開「保護海洋、保護勞工」布條,為漁工人權及永續海洋發聲。 © Ulet Ifansasti / Greenpeace

綠色和平為遠洋漁工爭取權益!

好消息是,有越來越多組織和公眾齊力推動在漁船上安裝 Wi-Fi 設備。來自美國、臺灣和印尼的眾多組織Indonesian Seafarers Gathering Forum (FOSPI)
Global Labor Justice (GLJ)
Taiwan Association for Human Rights (TAHR)
Stella Maris Kaohsiung,
Serve the People Association (SPA)
the Humanity Research Consultancy (HRC)
,與綠色和平一道為漁工權益發聲,
要求各地政府、船公司及水產企業確保漁船具備妥善的通訊管理和設施

2024 年 12 月 12 日,綠色和平臺灣團隊召開記者會,公開東南亞分部近期發布的調查報告《捕撈利益,罔顧生命》,揭露 2019 年至 2024 年間,印尼漁工投訴疑似涉及強迫勞動和非法漁業的十起案件,皆與 12 艘臺灣籍遠洋漁船有關,調查中符合強迫勞動指標的情事包含「欺騙」、「扣留身分證件」、「濫用弱勢處境」及「抵債勞務」等現象。

報告中列舉多位漁工證詞,勞工權益剝削包括每天平均工時長達 21 小時、三餐食物幾乎都過期或腐爛、發燒生病卻無法取得適當的醫療照護、以及因事故導致失明卻未獲得立即醫療處理,也沒收到足額賠償金。

然而,這些問題已行之有年,臺灣漁業署知情卻默許,公民團體倡議要求立法改善時,各部會卻互相踢皮球,持續拖沓至今仍未解決,導致漁工權益毫無保障,非法漁業問題層出不窮

2024年12月12日,綠色和平召開記者會,揭露臺灣籍漁船多年疑似涉及強迫勞動和非法漁業行為,要求臺灣政府盡速立法,保障漁工人權和有效漁業管理。
2024年12月12日,綠色和平攜手宜蘭縣漁工職業工會、桃園市群眾服務協會、以及環境正義基金會等在地公民團體,召開記者會揭露臺灣籍漁船多年疑似涉及強迫勞動和非法漁業行為,要求臺灣政府盡速立法,保障漁工人權和有效漁業管理。 © Greenpeace

綠色和平連同臺灣在地公民團體,共同訴請政府將以下訴求放入《漁業與人權行動計畫》,並確實執行:

  • 行政院應將國際勞工公約《C188—漁業工作公約》(ILO C-188)國內法化,公布《漁撈工作公約施行法》立法的具體時程表
  • 承諾將外籍遠洋漁工納入《勞基法》保障
  • 立法規範企業實施人權與環境盡職調查,確保漁獲採購來源透明、漁船符合法律規範
  • 立即啟動調查報告中疑似違反《境外聘僱非我國籍船員管理許可辦法》船隻,並公布調查結果
  • 立即規範所有遠洋漁船應裝設 Wi-Fi,並明文保障遠洋漁工合理的 Wi-Fi 使用權,強化外籍漁工的申訴管道及提供即時救濟

改善遠洋漁業長年陋習,須各方通力合作,從漁工、人力仲介、漁船船東、水產企業、消費市場、漁業署到勞動部等,應制定強而有力的政策,嚴格監督和執法,給予第一線漁工合理的權益和保障,才能真正杜絕過度捕撈、非法漁業及強迫勞動等違法行為,給予海洋和靠海為生的人喘息空間。

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