漁業糾察隊：IUU非法漁業是什麼？觸犯IUU會怎麼樣？跟臺灣有關係？
許多人都吃過海鮮，知道牠從哪裡來，但你知道海鮮是怎麼來的嗎？牠的取得方式合法嗎？在全球漁業界，針對非法的漁撈行為給予了「IUU」定義。什麼是IUU Fishing？臺灣漁業有觸犯IUU嗎？有哪些我們必須知道的事？
數個世紀以來，海洋一直是人類擷取資源之地，更是許多沿海社區賴以為生的寶庫。然而在長期過度掠奪之下，魚群生長速度不及漁撈效率，海洋生態逐漸面臨耗竭。國際間為了能更永續地利用海洋資源，設立捕魚規範，並針對觸法的漁船及國家予以懲戒。
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什麼是IUU？
根據聯合國農糧署（FAO），全球已有超過 80% 魚種被人類開發利用，其中部分魚種更處於過度開發甚至資源衰退的狀態。
所謂的IUU，即是非法、未報告、不受規範（Illegal, unreported, unregulated）的漁撈行為。在海上進行漁撈作業，若涉及以下行為，則定義為觸法：
- 非法（illegal）捕魚：
每艘漁船都應掛有國籍，若漁船違反該國的法律、未經許可之下捕魚、違反養護和管理措施、違反國際法的相關規定或國際義務，都屬於非法。例如，對鯊魚進行非法割鰭棄身、無執照捕捉特定物種。 - 未報告（unreported）捕魚：
若漁船沒如實向該國報告捕魚行為、捕獲數量、違反區域性漁業管理組織的報告程序，都算在違法範圍之內。例如，漁船沒確實通報捕魚作業的時間地點，甚至謊報漁獲量（掩蓋過度捕撈或獵捕目標外的物種）。 - 未受規範（unregulated）捕魚：
沒有掛國籍的漁船，或非區域性漁業管理組織締約方漁船、違反該區域管理組織的養護和管理措施、違反國際法規定的捕魚活動。
雖然在2001年，為了避免衝擊糧食安全及環境，聯合國農糧署下的漁業委員會，就已通過決策，制定預防、阻止與消除 IUU 漁業行為的計畫，但仍有不肖業者為降低作業成本觸法，對守法漁民也非常不公平。
其實在茫茫大海上，IUU的問題由來已久，不僅是公海的遠洋漁業，甚至沿海的專屬經濟區、河流、內陸漁業都可能發生。最大的主因是漁船缺乏該國的有效監管和控制，造成即使漁船觸犯IUU，也未獲得應有懲罰。
臺灣也在IUU規範之內嗎？
臺灣在全球遠洋漁業中實力堅強，擁有逾千艘遠洋漁船，航行足跡遍布各大洋，更是「北太平洋鮪類及似鮪類國際科學委員會」（ISC）、「中西太平洋漁業委員會」（WCPFC）、「美洲熱帶鮪魚委員會」（IATTC）、「南方黑鮪保育委員會（CCSBT）之延伸委員會」，以及「南太平洋區域漁業管理組織」（SPRFMO）等區域性漁業管理組織的會員，捕撈行為當然也受到國際規範限制。
其實，在 2015 年，臺灣漁船就因為觸及IUU，而被歐盟判發「黃牌」警告。歐盟是臺灣遠洋漁業的主要出口市場之一，被納入黃牌名單，代表臺灣如果不改善IUU漁業行為，歐盟可能進一步將臺灣列入「紅牌」名單，禁止臺灣漁獲進入市場，為違法漁業進行制裁，每年可能因此損失新臺幣五億元。
綠色和平早在 2011 年已開始為漁業永續，於臺灣推動改革與倡議，更在臺灣被歐盟判發黃牌時，多次與漁業署溝通，促請政府改善非法漁撈行為，確實規範遠洋漁船。面對國際壓力與公眾輿論下，自 1929 年就沒太大修正的臺灣漁業法規，終於在 2016 年快速通過修改「漁業三法」，表示將加強管理漁船作業，並於 2017 年 1 月實施，歐盟也在 2018 年撤回黃牌警告。（延伸閱讀：黃牌之後，臺灣遠洋漁業「改革」仍是未竟之業）
歐盟黃牌危機解除，「美國版黃牌」緊追在後
除了非法捕魚之外，其實在眾人視線之外的海上，也有許多非法行為上演，與IUU緊密相關，近年來日益受到重視，包括強迫勞動、人口販運、洗錢、運毒等。這些現象之下，令消費者逐漸在意「海鮮來源是否合法？」、「海鮮是否涉及非法行為」，也是許多市場進口漁獲必定考量的因素。
2018 年臺灣從歐盟黃牌名單中移除，對漁業出口貿易來說總算鬆了一口氣，但時隔 2 年，臺灣漁獲再次被主要出口市場嚴正警告。美東時間 2020 年 9 月，美國勞動部公布「童工及強迫勞動製品清單」，臺灣漁獲名列其中，顯示臺灣漁業管理仍有問題，使遠洋漁工遭受不當對待，甚至剝削基本勞權。（延伸閱讀：為什麼要拒絕血汗海鮮？如何從生活做到海洋永續與保障漁工人權？）
綠色和平持續調查、發布報告，揭露公海上不為人知的真相，要求臺灣政府進行全面改革，明確釐清勞動部與漁業署的權責，增加對漁船的海上監管機制、保護漁工權益，並且保障漁業觀察員的安全。如此才能挽回臺灣的國際聲譽，以及避免失去美國水產市場的風險。（延伸閱讀：美國對臺灣發漁業黃牌？三件政府必須做的事，以避免漁獲不得輸美）
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