遠洋漁業的漏洞，權宜船是什麼？為什麼成為強迫勞動的卸責工具？
您能想像在現今的文明社會，仍然有奴役般的強迫勞動行為嗎？在您我難以看見的遠洋上，因為缺乏監管，加上漁船濫用權宜船制度，使漁工身陷險境，甚至可能回不了家。權宜船是什麼？為什麼可能成為遠洋漁業躲避規範的漏洞？
「他（船長）用掃把打人，叫我們吃飯吃快一點，被叫到名字時要起立。我們常常被他打頭、掌摑，不是一次兩次，三、四個月來是家常便飯。」
這是「和春 61 號」漁工的證詞，這艘船在 2016 年發生謀殺慘案，也是一艘註冊在萬那杜、背後為臺灣人經營的權宜船，綠色和平在當年前往萬那杜監獄採訪涉案漁工時，得到他的證詞。工時過長，被苛扣工資，這樣的悲劇可能是在遙遠海上的日常，漁工為了賺取家計，好幾個月待在遠洋工作，卻遭到船長等人暴力對待，剝削應有的權益，不僅一天工作 16 至 20 小時，更可能拿不到約定好的薪資。這樣的悲劇屢見不鮮，卻常因為漁船是「權宜船」，而疏於規管，漁工求助無門。
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什麼是權宜船？
每一艘船都需要掛上某個國家的國籍，並接受該國法規的規範。所謂的權宜船（Convenient flag ships）是指船隻的持有者，不把船隻掛籍在自己的國籍，而是掛籍於其他國家，而選擇的國家通常是註冊費及稅項低廉、可自由聘請廉價勞工，以及該國無力規管非法漁業及船上的勞動狀況。
當應該規管權宜船的國家根本無力監控和責罰，法規形同虛設，幾乎等於船隻在公海上無需遵守任何規定，非法捕撈、強迫勞動、暴力事件等犯罪行為也難以受到懲處。根據臺灣漁業署的統計，截至 2021 年 7 月 5 日，登記為權宜船的船隻就有 243 艘，其中設籍於巴拿馬的船隻有 73艘、萬那杜 70艘、塞昔爾 32 艘。
在這 243 艘權宜船當中，有 67% 登記的國家在過去 7 年中曾經被歐盟判發黃牌或紅牌警告，其中巴拿馬已經連續三年被歐盟以黃牌警告（2019, 2020, 2021），而萬那杜則是長年被國際運輸工人聯盟（ITF）列為重點稽查對象。
綠色和平深入調查，臺灣船公司的權宜船名列其中
為了瞭解遠洋漁船和漁工勞動的真相，綠色和平臺灣辦公室與東南亞分部合作，調查船公司和外籍漁工，發現被投訴涉嫌強迫勞動的七艘權宜船中，有的來自臺灣船公司。
綠色和平在 2019 年和 2021年發布的《海上奴役》和《海上強迫勞動》報告當中，分別指出設籍萬那杜的「大旺 DA WANG」和「金春 12 號」權宜船涉嫌強迫勞動。漁工投訴內容包括：濫用弱勢處境、欺騙、人身暴力、扣發薪資、苛刻的工作和生活條件，以及超時工作。
「收網太慢也會被打，一拳就揍過來了...我們大家都忍耐...我們只想賺錢，沒想過會發生這種事情。」
根據匿名漁工的證詞，船長和大副經常對他們用拖鞋、魚鉤或竹竿施暴，不允許他們在風浪大時進船艙躲避，甚至不能穿救生衣，每天工作時間長達 16 至 20 小時，但月薪僅 300 美元，竟不到臺幣 1 萬元。
隨後，包括綠色和平的臺灣 7 個NGO組成「外籍漁工人權保障聯盟」召開記者會，揭露「大旺 DA WANG」和「金春 12 號」的相關事件。而美國海關與邊境保護局（CBP）則以「大旺號」涉嫌強迫勞動為由，將船隻及其漁獲發出暫扣令（Withhold Release Order, WRO）。值得關注的是，「大旺號」的 2 名外籍漁工，在移民署鑑定後指出是人口販運的被害人。顯示在僱用漁工及海上勞動過程中，嚴重缺乏管制，使非法事件頻頻發生。
權宜船管理漏洞，臺灣面臨國際間警告
然而，由於船隻設籍在萬那杜，臺灣政府針對這些設籍在他國的權宜船，時常抱持著「與我無關」的消極心態，在人口販運或勞動剝削的調查上畫地自限，更不用說提供保障。
另外，權宜船上的漁工不受《勞基法》及《境外聘僱非我國籍船員管理許可辦法》保障，因此即使漁工在海上遭受不當對待，也依然求助無門，船東也可能威脅不許告發，使人權受到危害。
重視人權的國家對此祭出制裁，試圖改善非法行為，例如美國勞動部在 2020 年 9 月首度將臺灣遠洋漁獲列入《童工及強迫勞動製品清單》，其中特別指出：權宜船的運作使某些船東藉以規避當局法規和財務規範。若臺灣持續未從清單中除名，將可能失去美國出口市場，以及遠洋漁獲貿易的競爭力。
除此之外，美國國務院每年提出的《人口販運問題報告》也一再指出，臺灣的權宜船剝削外籍漁工、涉及人口販運，建議政府應積極解決。而 2019 年，國際勞工組織（ILO）也在印尼舉辦的「海上漁工論壇」提出決議文，呼籲各國停止權宜船的運作模式。
由此可見，權宜船是可以管理的，臺灣政府也必須在國際指責與自身監督下，正面回應並妥善修法避免再有管理漏洞。
臺灣監察院終於出面，綠色和平提出建議
在各界壓力下，2021 年 5 月 6 日，監察院發布遠洋漁業相關調查報告，引用綠色和平報告內容、進行漁工訪查，證實問題存在。報告中指出：「大旺」和「金春 12 號」進入高雄港時，農委會漁業署並無積極訪查。
另外，雖然兩艘漁船是權宜船，但船長、大副、二副及輪機長都是臺灣人，監察院強調「若涉及強迫勞動或人口販運的人員為我國國籍，則我國擁有完整行政與司法管轄權」，並要求行政院應立即整合相關部會（包括外交部、勞動部、漁業署），全面改善臺灣漁船上的強迫勞動問題。
綠色和平自 2010 年就針對臺灣遠洋漁業和海洋永續進行研究和倡議，由於非法漁業和強迫勞動經常有關，在近幾年將漁工人權納入工作範圍，由臺灣、美國、東南亞三地合作，力求改善臺灣在漁業管理疏失的問題。（延伸閱讀：傍海而生，與海共存，回顧綠色和平十年臺灣遠洋漁業專案）
對於監察院的指令，綠色和平提出以下建議：
- 停止權宜船運作模式
- 在過渡期間，臺灣至少必須：
- 修訂「投資經營非我國籍漁船管理條例」，包括：
- 納入勞動條件的基本要求，例如最低工資與工時。
- 增加權宜船的資訊透明，如實質受益人資訊、公司名稱、漁船過往名稱及船籍，並明定許可廢止條件，廢止後亦不可再登記經營。
- 落實港口國執法之權力，並依人口販運防制法與聯合國人權公約、國際勞工公約，來查處強迫勞動與人口販運之情況。
- 移民署、海巡署、勞動部、漁業署及檢調單位等相關政府機關，須持續強化人口販運辨識與處理能力，聯合稽查應納入相關公民團體之意見。，共同打擊人口販運罪行。
- 提供外籍漁工暢通且有效的申訴及檢舉管道。
- 修訂「投資經營非我國籍漁船管理條例」，包括：
要改善遠洋漁業長期的管制問題並非易事，但在人權和環境逐漸受到重視的現今，仍能看見一絲希望。邀請您支持綠色和平，一同守護海洋和爭取漁工權益，要求臺灣政府盡快修訂法規、停止權宜船制度、保障外籍漁工勞權，同時向漁船公司及購買漁獲的水產企業倡議，負起社會責任拒絕接受血汗海鮮，使海上的悲劇不再發生。