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《海洋保育法》三讀通過,為臺灣海洋張開防護網!

作者: Greenpeace 綠色和平

好消息!臺灣《海洋保育法》在 2024 年 7 月 12 日三讀通過!

綠色和平海洋專案在臺灣推動《海保法》立法近四年,透過調查、研究、遊說、行動等多元倡議策略,終於在立法院三讀通過,為守護臺灣海洋生態邁出關鍵一步,這是您與綠色和平支持者得來不易的環境勝利!

2024.07.12重要更新:立院三讀通過海保法!

綠色和平自 2021 年推動《海洋保育法》立法,歷經近四年的倡議,《海洋保育法》在 2024 年 7 月 12 日經立院三讀通過!任何人及海陸域交通工具禁止進入海洋庇護區的核心區,違者最高可處新台幣 50 萬元罰鍰

回顧倡議歷程,綠色和平海洋專案透過小琉球水下生態調查六大海洋觀光區生態壓力數據以及臺灣漁港市場常見魚種調查揭露臺灣海洋現正面臨「漁業資源衰退,生物多樣性下降,觀光資源受損」三大挑戰,並成功凝聚 16 萬人的力量,以連署、電話陳情等行動推動《海洋保育法》的立法工作。

立法成功,是守護海洋的重要一步。綠色和平呼籲海委會應於一年內提出「海洋保護區管理政策方針」,接軌全球「2030 年前保護 30% 海洋」的目標,讓世界看見臺灣守護海洋的決心,給生態、漁業與觀光一個共榮共好、永續發展的機會。

未來,綠色和平也會持續倡議主管機關透過科學監測,全面盤點臺灣海域生態資源現況,並透過分級管理、資訊公開機制,穩健推動海洋庇護區劃設。

綠色和平海洋專案主任李于彤表示:「臺灣海洋生態十分豐富,卻長期疏於監測保護,如今海保法順利三讀,將是反轉海洋資源每況愈下的契機。然而,海保法立法僅是守護海洋生態的開始,主管機關接下來必須透過科學監測,全面盤點臺灣海域生態資源現況,並透過分級管理、資訊公開機制,穩健推動海洋庇護區劃設,並處理現行保護區如同紙上公園的老問題,才是確保海洋生態能否永續的關鍵」。


什麼是《海洋保育法》?為什麼《海保法》應優先制定?

2019年,臺灣通過了《海洋基本法》,明定政府須在 2 年內完成制定基於生態系統為基礎的保育法令,即《海洋保育法》(以下簡稱《海保法》)。

有了《海保法》,將可以優先保護自然海岸、重要海洋生物棲息地、特殊及瀕危物種,針對各種海洋開發措施也必須採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案。不僅如此,海洋基本法也要求必須劃設海洋保護區,致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡。因此,《海保法》將有利於劃設與整合海洋保護區,並制定管理、執法、監測措施,有效促使海洋生態資源復甦,達到永續海洋的願景

很可惜,目前僅有《海洋產業發展條例》被視為更優先的法案。《海洋產業發展條例》旨在刺激經濟發展,勢必消耗海洋資源或影響海洋生態環境,若沒有《海保法》以保護海洋、永續資源利用為前提發展海洋產業,將導致「經濟發展先決」的走向,難以達成保育海洋、維護生物多樣性與資源永續利用的目的。

臺灣沿海拍攝到絢爛的珊瑚群和可愛的小丑魚,這些美麗的海洋生態亟需全面的保護和法規。
臺灣沿海拍攝到絢爛的珊瑚群和可愛的小丑魚,這些美麗的海洋生態亟需全面的保護和法規。 © Marco Chang / Greenpeace

《海保法》的目的和要點是什麼?

《海保法》針對的即是臺灣管轄的海域、海中生態與環境的維護和保育,以避免生物多樣性喪失和資源枯竭。

臺灣海洋資源與生態健康已大不如前,綠色和平於 2021 年發布《滅絕危機:臺灣海洋生物保育現況與建議》研究報告,指出過去 30 年間,過度捕撈導致漁獲量銳減超過 90%,更有近超過一半的常見物種變得稀少。

2023 年,綠色和平公開最新調查結果《六種臺灣漁港常見魚類體長調查》,揭露臺灣漁市常見的魚類,皆有超過 7 成未達成熟體長就被捕撈,反映出海洋資源日漸枯竭。2024 年 6 月調查結果指出,臺灣 40 種漁港市場常見魚種調查,結果發現,高達 24 種「現流仔」魚類,超過一半樣本皆未達「百分之50性成熟體長(Lm50)」。

這些研究調查都是為了趁還來得及扭轉海洋危機之前,推動政府加速制定《海保法》。

2022年,綠色和平與多個在地環團、海洋生態專家學者、律師等人,共同擬出民間支持的《海保法》草案版本,期待加速立院審議通過。
2022年,綠色和平與多個在地環團、海洋生態專家學者、律師等人,共同擬出民間支持的《海保法》草案版本,期待加速立院審議通過。 © Greenpeace

《海保法》涵蓋的層面廣泛且複雜,包含生態復育、漁業發展、科學研究、觀光經濟、資源運用等。綠色和平 2022 年與 16 個在地團體、專家、律師、立委共同擬出海保法未來立法 5 大重點,促請政府採納:

1. 2030年前保護30%海洋

科學家建議全球必須在 2030 年保護至少 30% 海洋,盡可能地擴大所有生態系的保護,達成永續利用的目標。因此應保護至少 30% 以上臺灣周遭可管理海域,以解決海洋資源枯竭問題,恢復生物多樣性。

2. 整合管理所有海洋保護區

目前臺灣已設立 46 個海洋保護區,但根據海洋保育署於 2021 年針對 22 處做的成效評估,沒一個保護區達標,可見大部分現行的海洋保護區缺乏管理和監測,形同虛設。由於不同海洋保護區是由不同法源所成立,獲得的資源不一,導致於法統合、落實改善的狀況。制定《海保法》將有助於統合海洋相關政府機關,目標為有效管理及監測各類海洋保護區。

3. 設置海洋保育執法人員

目前尚未有專為海洋保育的執法人員,導致取締和執法難以落實。為管理海洋開發活動,應增加專責執法人員,讓生態破壞、海洋污染等問題能有效防範。

4. 氣候變遷因應成為目標

健康的海洋有助於減緩氣候變遷,而氣候穩定也可以阻止海洋環境惡化。因此在保護海洋的規畫中,也必須考量減碳、儲碳、海洋調適能力,使海洋生態修復,將能減緩氣候變遷問題。

5. 落實公民參與和監督

臺灣的海域是所有人民所共有的,各地區也有不同的環境挑戰和需求,因此,海洋保護區的劃設須納入公民參與機制,確保在地社群有足夠溝通機會。

2022年9月14日,綠色和平發起水下淨海行動,於澎湖縣望安島綠蠵龜產卵棲地保護區東側海域,發現大量廢棄漁網,甚至有魚隻、螃蟹受困其中。
2022年9月14日,綠色和平發起水下淨海行動,於澎湖縣望安島綠蠵龜產卵棲地保護區東側海域,發現大量廢棄漁網,甚至有魚隻、螃蟹受困其中。 © Greenpeace

臺灣還沒有《海保法》?為什麼必須立即三讀通過?

自 2019 年通過《海洋基本法》,照理說應在 2021 年完成制定《海保法》,如今進度卻大幅落後,立法程序延宕不前。

其實為了加速審議,綠色和平早在 2022 年初就與 16 個在地團體、多位專家學者、律師、立委合作,擬出民間支持的《海保法》草案版本,並獲得超過 20 位跨黨派立法委員提案連署,且完成一讀。但立法院內政委員會召委表示:須待行政院送出「政院版草案」後續審。

行政院在 2022 年 6 月曾公開表示將儘速送交《海保法》草案至立法院審議,卻未履行承諾。事實上,基於立法院職權行使法,即便沒有「政院版草案」,立法院都有權力審查,而目前在立法院的六個版本,可以說是綽綽有餘

令人擔心的是,如果《海保法》沒有在 2023 年 5 月 31 日的法案審查會期內三讀通過,來年立委改選,《海保法》的所有立法工作都需要從頭來過,過去眾人的努力只能前功盡棄。因此綠色和平極力倡議,要求立法院即刻啟動審查,力促三讀通過!

2023年4月11日,綠色和平行動者於立法院研究大樓前,展開大型布條「三讀海保法NOW!」,要求各黨團總召立即承諾在 5 月 31 日前三讀通過海保法。
2023年4月11日,綠色和平行動者於立法院研究大樓前,展開大型布條「三讀海保法NOW!」,要求各黨團總召立即承諾在5月31日前三讀通過海保法。 © Greenpeace

綠色和平如何推動《海洋保育法》?

綠色和平推動保護全球海洋已數十年,臺灣團隊在 2021 年正式展開專案,與專家學者、漁民、臺灣在地團體聯手推動制定《海保法》

這幾年來透過發布多份調查報告揭露臺灣海洋現況、與多位名人合作呼籲保護海洋,以及舉辦 10 多場系列講座、淨灘、街講、攝影展水下淨海,並號召 283 店家共同響應,凝聚公眾聲量要求政府正視海洋危機!(延伸閱讀:海洋保育法草案附議達成!多場海洋保育相關街講、講座、活動精彩回顧

2023 年 3 月 9 日,綠色和平與環團、漁民於行政院外召開記者會,指出六種臺灣漁市常見魚類皆超過 7 成未達成熟體長,對比 30 年前的魚隻體型更是大幅縮水,顯見臺灣海洋資源正邁向枯竭,呼籲政府立即正視無魚危機,在 3 月底前送出《海保法》草案!雖然行政院交通環境資源處處長陳盈蓉於記者會承諾:「這會期一定會送海保法進立院,並會努力加速時程。」但至今仍持續拖延。(延伸閱讀:魚來不及長大就被捕,最新報告5大重點,籲制定《海洋保育法》

2023年3月9日,綠色和平於行政院外舉辦「下一代,魚季猶存?」記者會,揭露臺灣沿近海6種常見魚類的體型明顯變小,顯示海洋已面臨資源枯竭的危機,要求行政院盡速交送《海洋保育法》進立法院審議。
2023年3月9日,綠色和平於行政院外舉辦「下一代,魚季猶存?」記者會,揭露臺灣沿近海6種常見魚類的體型明顯變小,顯示海洋已面臨資源枯竭的危機,要求行政院盡速交送《海洋保育法》進立法院審議。 © Greenpeace

距離這屆立委會期結束只剩不到 50 天,2023 年 4 月 11 日,綠色和平行動者在立法院研究大樓前,展開大型布條「三讀海保法NOW!」,要求各黨團總召立即承諾在 5 月 31 日前三讀通過《海保法》。綠色和平海洋專案主任鍾孟勳現場致電四位總召後,國民黨總召曾銘宗、民眾黨總召邱臣遠、時代力量總召邱顯智皆現身表示支持,唯獨民進黨總召柯建銘未出面。

2023年4月11日,綠色和平海洋專案主任鍾孟勳現場致電各黨團總召,促請承諾盡快三讀通過《海保法》,國民黨總召曾銘宗、民眾黨總召邱臣遠、時代力量總召邱顯智皆現身表示支持。
2023年4月11日,綠色和平海洋專案主任鍾孟勳現場致電各黨團總召,促請承諾盡快三讀通過《海保法》,國民黨總召曾銘宗、民眾黨總召邱臣遠、時代力量總召邱顯智皆現身表示支持。 © Greenpeace

2023 年 4 月 13 日,綠色和平團隊前往立法院,在民進黨內政委員會召委莊瑞雄記者會中現身,面對面要求盡速排案審查《海保法》,必須把握時間確保三讀通過,獲廣大媒體報導關注。期待透過大眾發聲和施壓,催促政府立即送審《海保法》,不容拖延。(延伸閱讀:海洋保育三缺一! 綠色和平立法院內直接行動要求民進黨三讀《海洋保育法》

2023年4月13日,綠色和平團隊前往立法院,在民進黨內政委員會召委莊瑞雄記者會中現身,面對面要求盡速排案審查《海保法》。
2023年4月13日,綠色和平團隊前往立法院,在民進黨內政委員會召委莊瑞雄記者會中現身,面對面要求盡速排案審查《海保法》。 © Greenpeace

公眾可以怎麼支持《海保法》?

對於珍視海洋生態、靠海吃飯、熱愛戶外活動、關心氣候議題的人民來說,捍衛海洋健康與永續就是守護您我生活。唯有建立整合性的海保法規、管理標準、執法基礎,才能系統性且全面地杜絕破壞海洋的因素。

邀請您分享相關訊息、加入連署、持續關注綠色和平推動《海保法》的行動,支持「三讀海保法」!期盼在您我共同推動下,臺灣海洋得以重拾豐饒,您我及未來世代都能擁有美麗的蔚藍大海,與海共存。

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