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外籍漁工遭強迫勞動,臺灣國際聲譽受損!監察院問責行政院相關部會

作者: Greenpeace 綠色和平

美東時間 2020 年 9 月,臺灣遠洋漁業的漁獲被美國勞動部列入「童工及強迫勞動製品清單」,不僅損及國際聲譽,更會衝擊出口貿易。監察院引用綠色和平的調查報告並進行訪查,證實外籍漁工勞權問題確實存在,必須盡速改善。

眾人視線難以看見的大海上,發生了什麼事?遠洋漁船在缺乏監管的情況下,過度捕撈、強迫勞動、肢體暴力,種種不當行為頻繁上演。如果沒人看見,是否就當作沒發生?誰應負起責任?

綠色和平長期調查遠洋漁船,為遏止非法行為蒐集實證,並發布報告將真相揭露於眾,問責漁船為數眾多的臺灣業者與政府。但多年來臺灣政府仍無動於衷,問題也沒被解決,直至近日臺灣遠洋漁獲被列入美國勞動部的「童工及強迫勞動製品清單」,影響國際聲譽與出口經濟,監察院終於採取行動...

遠洋漁業出現強迫勞動、工時過長,甚至剝削人權的問題,臺灣漁船的漁獲因此被美國列入「童工及強迫勞動製品清單」。
遠洋漁業出現強迫勞動、工時過長,甚至剝削人權的問題,臺灣漁船的漁獲因此被美國列入「童工及強迫勞動製品清單」。© Mark Smith / Greenpeace

海洋資源枯竭,強迫勞動上演

也許很多人不知道,臺灣的遠洋漁業實力名列全球第二,擁有逾 1,100 艘遠洋漁船,漁撈作業範圍擴及三大洋,近三年來的年均產量超過 50 萬公噸,每年為臺灣帶來 400 億元產值。然而,在數十年的過度捕撈之下,「海裡有撈不完的魚」這句話早已過時。魚群數量大幅下降,魚隻體型也來不及長大便遭獵捕,更波及無數非目標物種,如鯊魚、海龜、海鳥、魟魚等,嚴重破壞海洋生態環境。

魚群數量減少,迫使漁船需要花更長時間在海上,或是到更遠的海域工作,才能捕獲目標漁獲量,但這也增加了水產公司與船東的作業成本。為了維持利潤、減省漁船燃料與勞動成本,業者經常選擇剝削勞工權益,如削減工資、強迫勞動、超時工作,甚至非法轉載(transshipment)等行為達到目的。因此,在市面上販售的海鮮產品,有可能是以血汗勞工換來的。(延伸閱讀:吃海鮮前等一等,你確定知道它的來源嗎?

漁業署、勞動部互踢皮球

綠色和平臺北辦公室長年針對遠洋漁業與過度捕撈問題進行調查,揭露大眾所不知道的真相,更聯合印尼辦公室及美國辦公室,從外籍漁工、臺灣船東與水產企業、美國海鮮出口市場,三個面向倡議,盼改變現今漁業管理鬆散、法規與制度不夠全面的問題。

從 2016 年起,綠色和平陸續針對遠洋漁業勞工問題,發布調查報告,問責企業與政府,必須確實規範海上作業:

遺憾的是多年來,綠色和平積極將調查結果提交政府,如漁業署及勞動部,要求擬定法規改善問題,卻始終以權責不明為由不了了之。而在海上的漁工,仍須持續面臨各種風險,如無出期。

遠洋外籍漁工猶如受困的魚,無法脫離風險極高的工作環境。
遠洋外籍漁工猶如受困的魚,無法脫離風險極高的工作環境。© Alex Hofford / Greenpeace

出口市場將臺灣漁獲列入強迫勞動清單,監察院終於說話了

2020 年 9 月,臺灣遠洋漁船所捕撈的漁獲,首次被美國勞動部列入「童工及強迫勞動製品清單」,這將嚴重衝擊臺灣出口漁獲經濟,更使臺灣在國際間名譽受損。跨國零售企業Whole Foods執行長已去信蔡英文總統,要求臺灣政府必須正視遠洋漁船上外籍勞工權益被剝削的問題,以避免販售血汗海鮮給不知情的消費者。

2021 年 5 月 6 日,監察院發布遠洋漁業相關調查報告,引用綠色和平報告內容、進行漁工訪查,證實問題存在,並召開記者會直指行政機關(包括行政院、外交部、勞動部、漁業署)必須在兩個月內提出相關報告和解釋

種種問責已讓臺灣政府機關感到壓力,停滯已久的政策端終於開始鬆動。綠色和平希望漁業管理疏失得以確實改善,臺灣能從強迫勞動清單中移除,也會持續與政府及企業溝通,提出具體建議,共同解決漁工人權與過度捕撈的問題。

2020年6月,綠色和平參與「外籍漁工人權保障聯盟」召開記者會,倡議遠洋漁工權益被忽視,在疫情之下無法獲得保障。
2020年6月,綠色和平參與「外籍漁工人權保障聯盟」召開記者會,倡議遠洋漁工權益被忽視,在疫情之下無法獲得保障。© Greenpeace

綠色和平提出改善建議

遠洋漁業勞權問題由來已久,要改善也許並非一朝一夕,但綠色和平建議從以下面向優先處理,包括:

  1. 廢除境外聘僱制度
    目前遠洋漁船上的外籍漁工多屬於境外聘雇,毫無勞工權益和保障。勞動部應以《勞基法》保障所有外籍漁工,與本籍漁工享有同樣的照顧。在過渡期間,漁業署必須確保業者完全遵守《境外僱用非我國籍船員許可及管理辦法》,尤其是薪資應完全給付、禁止任意苛扣、境外漁工保險金額的給付應盡速且完全,以及外籍漁工的管理應該完全交由政府機構負責。
  2. 落實「漁撈工作公約」
    加速修改臺灣法規,符合國際勞工組織(ILO)的「漁撈工作公約」(C188)標準,並且提出明確時程表。
  3. 確實規管遠洋漁船
    增加管理漁船──尤其是遠洋漁船──的勞動與漁業檢查頻率,且提高正確性。
  4. 漁業管理資訊透明化
    建立可追溯的資訊整合系統,確保百分之百的觀察員覆蓋率,如派遣人員監督,或實施電子觀察員,如監視器,並且保障人類觀察員的安全。(延伸閱讀:臺灣遠洋漁業怎麼了?海上觀察員現身說法

回溯 2015 年,歐盟曾向臺灣發出「黃牌」,警告臺灣若不改進非法漁撈行為,會被視為「不合作第三國」,將改發「紅牌」,禁止臺灣水產品銷入歐盟。面對此貿易危機,2016 年臺灣快速通過修改遠洋漁業三法,並於 2017 年 1 月生效,此舉使歐盟於 2018 年撤回黃牌警告。然而才過了 2 年,2020 年臺灣被列入美國勞動部的「童工及強迫勞動製品清單」,顯示遠洋漁業改革仍是未竟之業。

2015年臺灣遠洋漁業被歐盟發出黃牌警告,綠色和平行動者向漁業署倡議,要求修法改革,杜絕非法漁業。
2015年臺灣遠洋漁業被歐盟發出黃牌警告,綠色和平行動者向漁業署倡議,要求修法改革,杜絕非法漁業。© Jetso Yu / Greenpeace

監察院這次的動作顯示行政院各部會長期忽視此問題,應藉由此次警訊徹底從源頭改善,避免衝擊臺灣守法漁民的生計與名譽。綠色和平會持續檢視修法進度,並與相關部會進行會議,早日從強迫勞動清單中除名,邀請您一同關注遠洋漁業議題,支持綠色和平為海洋永續及漁工權益爭取實質改變,成為守護臺灣的力量。

 

邀請您支持綠色和平,加入呼籲政府修法並確實規範企業,終結臺灣的海上惡名,讓我們不再因餐桌上可能出現血汗海鮮,而擔心受怕。

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