《海洋保育法》三讀通過，為臺灣海洋張開防護網！
好消息！臺灣《海洋保育法》在 2024 年 7 月 12 日三讀通過！
綠色和平海洋專案在臺灣推動《海保法》立法近四年，透過調查、研究、遊說、行動等多元倡議策略，終於在立法院三讀通過，為守護臺灣海洋生態邁出關鍵一步，這是您與綠色和平支持者得來不易的環境勝利！
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2024.07.12重要更新：立院三讀通過海保法！
綠色和平自 2021 年推動《海洋保育法》立法，歷經近四年的倡議，《海洋保育法》在 2024 年 7 月 12 日經立院三讀通過！任何人及海陸域交通工具禁止進入海洋庇護區的核心區，違者最高可處新台幣 50 萬元罰鍰。
回顧倡議歷程，綠色和平海洋專案透過小琉球水下生態調查、六大海洋觀光區生態壓力數據以及臺灣漁港市場常見魚種調查，揭露臺灣海洋現正面臨「漁業資源衰退，生物多樣性下降，觀光資源受損」三大挑戰，並成功凝聚 16 萬人的力量，以連署、電話陳情等行動推動《海洋保育法》的立法工作。
立法成功，是守護海洋的重要一步。綠色和平呼籲海委會應於一年內提出「海洋保護區管理政策方針」，接軌全球「2030 年前保護 30% 海洋」的目標，讓世界看見臺灣守護海洋的決心，給生態、漁業與觀光一個共榮共好、永續發展的機會。
未來，綠色和平也會持續倡議主管機關透過科學監測，全面盤點臺灣海域生態資源現況，並透過分級管理、資訊公開機制，穩健推動海洋庇護區劃設。
綠色和平海洋專案主任李于彤表示：「臺灣海洋生態十分豐富，卻長期疏於監測保護，如今海保法順利三讀，將是反轉海洋資源每況愈下的契機。然而，海保法立法僅是守護海洋生態的開始，主管機關接下來必須透過科學監測，全面盤點臺灣海域生態資源現況，並透過分級管理、資訊公開機制，穩健推動海洋庇護區劃設，並處理現行保護區如同紙上公園的老問題，才是確保海洋生態能否永續的關鍵」。
什麼是《海洋保育法》？為什麼《海保法》應優先制定？
2019年，臺灣通過了《海洋基本法》，明定政府須在 2 年內完成制定基於生態系統為基礎的保育法令，即《海洋保育法》（以下簡稱《海保法》）。
有了《海保法》，將可以優先保護自然海岸、重要海洋生物棲息地、特殊及瀕危物種，針對各種海洋開發措施也必須採取衝擊減輕措施、生態補償或其他開發替代方案。不僅如此，海洋基本法也要求必須劃設海洋保護區，致力復原海洋生態系統及自然關聯脈絡。因此，《海保法》將有利於劃設與整合海洋保護區，並制定管理、執法、監測措施，有效促使海洋生態資源復甦，達到永續海洋的願景。
很可惜，目前僅有《海洋產業發展條例》被視為更優先的法案。《海洋產業發展條例》旨在刺激經濟發展，勢必消耗海洋資源或影響海洋生態環境，若沒有《海保法》以保護海洋、永續資源利用為前提發展海洋產業，將導致「經濟發展先決」的走向，難以達成保育海洋、維護生物多樣性與資源永續利用的目的。
《海保法》的目的和要點是什麼？
《海保法》針對的即是臺灣管轄的海域、海中生態與環境的維護和保育，以避免生物多樣性喪失和資源枯竭。
臺灣海洋資源與生態健康已大不如前，綠色和平於 2021 年發布《滅絕危機：臺灣海洋生物保育現況與建議》研究報告，指出過去 30 年間，過度捕撈導致漁獲量銳減超過 90%，更有近超過一半的常見物種變得稀少。
2023 年，綠色和平公開最新調查結果《六種臺灣漁港常見魚類體長調查》，揭露臺灣漁市常見的魚類，皆有超過 7 成未達成熟體長就被捕撈，反映出海洋資源日漸枯竭。2024 年 6 月調查結果指出，臺灣 40 種漁港市場常見魚種調查，結果發現，高達 24 種「現流仔」魚類，超過一半樣本皆未達「百分之50性成熟體長（Lm50）」。
這些研究調查都是為了趁還來得及扭轉海洋危機之前，推動政府加速制定《海保法》。
《海保法》涵蓋的層面廣泛且複雜，包含生態復育、漁業發展、科學研究、觀光經濟、資源運用等。綠色和平 2022 年與 16 個在地團體、專家、律師、立委共同擬出海保法未來立法 5 大重點，促請政府採納：
1. 2030年前保護30%海洋
科學家建議全球必須在 2030 年保護至少 30% 海洋，盡可能地擴大所有生態系的保護，達成永續利用的目標。因此應保護至少 30% 以上臺灣周遭可管理海域，以解決海洋資源枯竭問題，恢復生物多樣性。
2. 整合管理所有海洋保護區
目前臺灣已設立 46 個海洋保護區，但根據海洋保育署於 2021 年針對 22 處做的成效評估，沒一個保護區達標，可見大部分現行的海洋保護區缺乏管理和監測，形同虛設。由於不同海洋保護區是由不同法源所成立，獲得的資源不一，導致於法統合、落實改善的狀況。制定《海保法》將有助於統合海洋相關政府機關，目標為有效管理及監測各類海洋保護區。
3. 設置海洋保育執法人員
目前尚未有專為海洋保育的執法人員，導致取締和執法難以落實。為管理海洋開發活動，應增加專責執法人員，讓生態破壞、海洋污染等問題能有效防範。
4. 氣候變遷因應成為目標
健康的海洋有助於減緩氣候變遷，而氣候穩定也可以阻止海洋環境惡化。因此在保護海洋的規畫中，也必須考量減碳、儲碳、海洋調適能力，使海洋生態修復，將能減緩氣候變遷問題。
5. 落實公民參與和監督
臺灣的海域是所有人民所共有的，各地區也有不同的環境挑戰和需求，因此，海洋保護區的劃設須納入公民參與機制，確保在地社群有足夠溝通機會。
臺灣還沒有《海保法》？為什麼必須立即三讀通過？
自 2019 年通過《海洋基本法》，照理說應在 2021 年完成制定《海保法》，如今進度卻大幅落後，立法程序延宕不前。
其實為了加速審議，綠色和平早在 2022 年初就與 16 個在地團體、多位專家學者、律師、立委合作，擬出民間支持的《海保法》草案版本，並獲得超過 20 位跨黨派立法委員提案連署，且完成一讀。但立法院內政委員會召委表示：須待行政院送出「政院版草案」後續審。
行政院在 2022 年 6 月曾公開表示將儘速送交《海保法》草案至立法院審議，卻未履行承諾。事實上，基於立法院職權行使法，即便沒有「政院版草案」，立法院都有權力審查，而目前在立法院的六個版本，可以說是綽綽有餘。
令人擔心的是，如果《海保法》沒有在 2023 年 5 月 31 日的法案審查會期內三讀通過，來年立委改選，《海保法》的所有立法工作都需要從頭來過，過去眾人的努力只能前功盡棄。因此綠色和平極力倡議，要求立法院即刻啟動審查，力促三讀通過！
綠色和平如何推動《海洋保育法》？
綠色和平推動保護全球海洋已數十年，臺灣團隊在 2021 年正式展開專案，與專家學者、漁民、臺灣在地團體聯手推動制定《海保法》。
這幾年來透過發布多份調查報告揭露臺灣海洋現況、與多位名人合作呼籲保護海洋，以及舉辦 10 多場系列講座、淨灘、街講、攝影展、水下淨海，並號召 283 店家共同響應，凝聚公眾聲量要求政府正視海洋危機！（延伸閱讀：海洋保育法草案附議達成！多場海洋保育相關街講、講座、活動精彩回顧）
2023 年 3 月 9 日，綠色和平與環團、漁民於行政院外召開記者會，指出六種臺灣漁市常見魚類皆超過 7 成未達成熟體長，對比 30 年前的魚隻體型更是大幅縮水，顯見臺灣海洋資源正邁向枯竭，呼籲政府立即正視無魚危機，在 3 月底前送出《海保法》草案！雖然行政院交通環境資源處處長陳盈蓉於記者會承諾：「這會期一定會送海保法進立院，並會努力加速時程。」但至今仍持續拖延。（延伸閱讀：魚來不及長大就被捕，最新報告5大重點，籲制定《海洋保育法》）
距離這屆立委會期結束只剩不到 50 天，2023 年 4 月 11 日，綠色和平行動者在立法院研究大樓前，展開大型布條「三讀海保法NOW！」，要求各黨團總召立即承諾在 5 月 31 日前三讀通過《海保法》。綠色和平海洋專案主任鍾孟勳現場致電四位總召後，國民黨總召曾銘宗、民眾黨總召邱臣遠、時代力量總召邱顯智皆現身表示支持，唯獨民進黨總召柯建銘未出面。
2023 年 4 月 13 日，綠色和平團隊前往立法院，在民進黨內政委員會召委莊瑞雄記者會中現身，面對面要求盡速排案審查《海保法》，必須把握時間確保三讀通過，獲廣大媒體報導關注。期待透過大眾發聲和施壓，催促政府立即送審《海保法》，不容拖延。（延伸閱讀：海洋保育三缺一！ 綠色和平立法院內直接行動要求民進黨三讀《海洋保育法》）
公眾可以怎麼支持《海保法》？
對於珍視海洋生態、靠海吃飯、熱愛戶外活動、關心氣候議題的人民來說，捍衛海洋健康與永續就是守護您我生活。唯有建立整合性的海保法規、管理標準、執法基礎，才能系統性且全面地杜絕破壞海洋的因素。
邀請您分享相關訊息、加入連署、持續關注綠色和平推動《海保法》的行動，支持「三讀海保法」！期盼在您我共同推動下，臺灣海洋得以重拾豐饒，您我及未來世代都能擁有美麗的蔚藍大海，與海共存。
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