Нещодавно МінЕнерго оприлюднило проєкт Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення окремих положень, пов’язаних із веденням господарської діяльності у сфері енергетики». Ми не могли його пропустити, оскільки запропоновані зміни несуть великі ризики для довкілля, розвитку громад, а також ставлять під сумнів сталість розвитку відновлювальної енергетики в Україні.
Що пропонується Проєктом Закону?
- Розміщення ВЕС без зміни цільового призначення земель
Законопроєкт передбачає розміщення вітрових електростанції, фундаментів чи накопичувачів енергії на землях будь-якої категорії без зміни цільового призначення. Водночас саме процедура зміни призначення важлива як інструмент контролю і узгоджень. Її обхід підвищує ризики неконтрольованого розміщення енергооб’єктів, конфліктів з громадами та завдання шкоди цінним природним об’єктам. Пропонована зміна створює ризики забудови земель сільськогосподарського, природоохоронного та іншого призначення, що також суперечить законам «Про оцінку впливу на довкілля», ЗУ «Про природно-заповідний фонд України» тощо.
2. Розділення вітрової установки на частини
Законопроєкт пропонує розглядати вітрову установку не як єдиний об’єкт, а окремо – вітрогенератор і фундамент. Подібна схема вже відбулася на полонині Рівна в Карпатах. Там розпочали залиття фундаментів вітрових установок без висновку з оцінки впливу на довкілля будівництва самих ВЕС. При цьому як забудовник, так і Державна Інспекція Архітектури та Містобудування стверджують, що фундаменти не потребують ОВД. Хоча за пунктом 3.25 Державних будівельних норм, “…фундамент – підземна частина споруди, яка сприймає навантаження від несучих конструкцій і передає їх на основу”. Тож фундамент, за визначенням, є частиною споруди. Зміна законодавства дозволить оцінювати вплив проєкту «по частинах», тоді як реальний вплив виникає від усього комплексу: фундаментів, монтажних майданчиків, кабельних ліній, під’їзних доріг. Це створює ризик заниження фактичного впливу на довкілля і здоров’я населення.
- Відмова від повторної ОВД при зміні параметрів проєкту і продовження терміну дії висновку ОВД до 10 років
Параметри ВЕС часто змінюються: висота турбін, потужність, кількість установок, траси доріг чи кабелів. Якщо повторна оцінка впливу на довкілля не буде обов’язковою, може статися так, що громадськості покажуть один проєкт, а реалізують інший зі значно більшим впливом, ніж було заявлено.
Екологічні дані швидко втрачають актуальність: змінюється стан екосистем, природоохоронні режими, просторове планування громад, міграційні шляхи птахів тощо. Продовження терміну дії висновку ОВД з 5 до 10 років означає, що рішення можуть ухвалюватися на основі застарілої інформації.
- Спрощений доступ до земель через сервітут для під’їзних шляхів
Передбачається можливість встановлення земельних сервітутів для під’їзних шляхів до енергооб’єктів. Зміна нівелює роль органів виконавчої влади або місцевого самоврядування у розробці документації із землеустрою та становить загрозу втрати або нецільового використання земель. Україна має узгоджувати свою законодавчу та інституційну базу з принципами ЄС, які рекомендують навпаки посилювати роль органів місцевого самоврядування. Тож зміна також несе ризики для євроінтеграційного процесу.
Проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення окремих положень, пов’язаних із веденням господарської діяльності у сфері енергетики» у частині пропонованих змін суперечить рекомендаціям Європейської Комісії, що були оприлюднені в “Звіті щодо прогресу України в межах Пакета розширення Європейського Союзу 2025 року”, де зазначена необхідність подальших зусиль для повного застосування ОВД у відповідних проектах, зокрема з реконструкції.
Greenpeace Україна не підтримує пропоновані зміни. Тому ми надіслали до МінЕнерго наші пропозиції та зауваження і сподіваємось, що вони будуть враховані у подальшій роботі.
Ми наполягаємо на необхідності слідувати положенням законодавства України в сфері оцінки впливу на довкілля і сприяти розвитку відновлюваних джерел енергії без ризиків для довкілля та здоров’я населення. Якщо Проєкт Закону буде виноситись на голосування до ВРУ в поточному вигляді, закликаємо депутатів не підтримувати його для збереження принципів сталого розвитку України та довкілля.
